中国拟出台首部境外投资条例 重返核准制？

澳华财经在线 3月21日讯 据中国媒体《经济参考报》报道，由中国商务部和国家发改委牵头制定的境外投资条例已经呼之欲出，年内有望正式出台。作为中国首部境外投资领域的法规，境外投资条例将从国家战略层面对中国国境外投资做出顶层设计，明确境外投资的内涵和外延，以及鼓励和禁止的方向。

ACB News《澳华财经在线》报道，目前中国境外投资涉及发改委、商务部、外管局三个部门的监管，对外投资从早前的审批制度改为目前的备案制，境外投资项目除明确由国家核准的个别项目外，其余项目全部实行备案管理。据相关媒体报道，截至2015年底，2万家中国投资者在境外设立企业3万家，年末境外资产总额高达4.4万亿美元。

境外投资条例将对现有各部门规章进行清理整合，对境外投资的定义、审批程序、人员出入境、资金融通、利润分配及利润再投资、税收政策等作明确规定，也会对境外投资行为作出鼓励类、禁止类等区分。目前发改委商务部等中国政府部门定期更新外商在中国的投资指南(又称《指导外商投资方向规定》)，外资在中国投资也被分为鼓励、允许、限制、禁制类。

由于目前对外投资实行备案制，中国企业走出去步伐明显提速。中国商务部发布的数据显示，2016年1月至10月，中国在全球非金融领域投资总额为1459.6亿美元，同比上涨53.3%，较过2015全年的1214亿美元。

在中国对外投资的大潮中，不乏灰色或违法资金通过地下钱庄等方式向境外转移，资金外流已引发社会各界关注。

据媒体报道，中国国家外汇管理局资本账户管理处主管郭颂在2016年9月的一次记者招待会上证实过去一年里，确有一些企业和个人利用海外投资非法转移资产，并称外管局将采取一切措施禁止这种行为。

去年以来，随着中国国内相关部门加强对资本流出境外的审查，业界对国有企业海外资产及投资状况审查的呼声日渐高涨。

昨日(3月20日)中国国内媒体报道，中国央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在出席当日的中国发展高层论坛2017年年会时表示，2016年中国对外直接投资(ODI)快速增长，同比增长了40%，而此前几年增幅一般在10%到20%之间。

潘功胜同时指出，在日常监管中发现存在一些非理性和异常投资行为，其中包括国内的钢铁厂去海外收购饮食公司，在中国开餐馆的去海外收购了网游公司。

潘功胜举例说：“去年一年中国企业在海外收购了很多足球俱乐部。如果说，收购有利于提升中国的足球水平，我觉得是好事。但是，情况是这样的吗?有很多企业，在中国的负债率已经很高了，再借一大笔钱去海外收购。有一些则在直接投资的包装下，转移资产。”

潘功胜强调，中国政府一直鼓励中国企业参与国际市场，参与对外投资，但对外投资应更健康、有序一些。但他同时认为中国企业走出去，走得快不等于走得好，走得稳才能走得好。

以中国目前全球第二大经济体的庞大体量和目前的经济增长率，其未来对外投资总量将是一个令人心动的数字。

《经济参考报》的报道称，境外投资条例出台后对产生好的社会效益和经济效益的、符合中国国家‘一带一路’和国际产能合作方向的就要鼓励，对盲目的、非理性的投资不予鼓励且要加强监管，对违反东道国和国内法律的、不良行为等要禁止和处罚。

2014年4月，中国国家发改委发布了《境外投资项目审核和备案管理办法》，简化了企业境外投资的行政审批，业界关心的是，未来的《境外投资条例》出台是否会改变目前的对外投资备案制，中国对外投资是否会重返早前的行政审批轨道上?

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