现场直击: 见证新州2017-18财年预算案的发布

“新州预算媒体集中营”

作为一名媒体从业者和一名政策分析作者，与政府官员对话、和政策制定者沟通，是我日常工作中非常重要的一环。由此了解风向，把控方向，才能更深入地了解。

2015年财政年预算案颁布之后，时任财长的Gladys Berejiklian将我加入州政府的核心媒体邀请列表之内。除了全天候24小时接收新南威尔士政府的媒体通报之外，我还会时常收到邀请，参与州政府主办的政治经济文化活动。这两年内，博鳌论坛悉尼分会、新任州长的就职、州长及全体内阁在总督府的宣誓、各项政策的发布、各项法规的立法，我都有幸见证参与，并将信息传播给受众。同时，这已经是我第二年接到正式邀请，参与新南威尔士年度budget lockup。Lock-up的英文字面意思是“锁起来”，顾名思义，就是财长的顾问和媒体团队向他们所认可的媒体人发出邀请，百余位媒体代表汇聚一堂，在各自被分配的会议室里，作为预算案的“尝鲜”者与领读者。由于被邀请参加Lockup的媒体代表是提前阅读所有资料的，为了避免在12:00（财长对公众的发布时间）之前泄露消息，我们被要求上缴手机及一切智能设备。

厚厚一摞的预算案、一枚USB，一台自带的笔记本电脑，就是这一上午的全部学研读内容。百余位媒体从业者其实很难这样近距离、长时间、又是以工作状态聚集一处，这些人里面除了在政策发布会常常见到的ABC、AFR等名嘴名记，还有广大新州的各个地域性媒体，比如北部Newcastle, 西部Orange以及更加偏远地区的记者们。大家坐在一起各干各的，并非同场竞技，也不是合作共赢，更不是社交活动，突然像是回到学生时代备考前的图书馆：集体复习同样的课题，但是复习的方向和重点都是各自独立的。比较舒服的是，整个Lock-up的现场，从早餐到上午茶到午餐，餐饮管够，媒体代表们可以边吃边读，也可以在咖啡桌上进行研讨。

我愿意把这场一年一度的活动戏称为“新州预算案集中营”。在自己埋头查阅资料、分析解读、思考问题的同时，也能观察到西人同行们的工作方式和态度，也会偶尔交流，更会因为有位同行询问我州长的姓氏“Berejiklian”怎么拼写、而后我不假思索地回答出来而沾沾自喜。这个“喜”并非自以为是，而是作为少数族群，长期以来加倍的付出和不对等的现实回报，太需要有些得到行业尊重的时刻，让我们自信自爱。

澳大利亚确实是多民族的多元文化国家，而在一些特定的行业，尤其是上层建筑的代表行业，少数族裔是很难获得机遇和平台。 在这样的场合，我通常放眼望去，都是白种人，盎格鲁撒克逊人多些，南欧北欧西欧族裔也有，最多两三个亚裔香蕉人，作为一名可以用中文写作、交流、报道、并将信息传播给中文读者的我，也是颇受瞩目的。在一个多月前，财长办公室的媒体顾问就发出邀请并一直与我电邮确认，同时在 Lock-up当日一大早出门的时候还悄悄告诉我实际开始时间比通知时间要晚些，让我不用紧张慢慢来。而财长的总务秘书也将财长发布会时他身边的第一排座位留给我坐。

“一部为了下一代的预算案”

图: 新南威尔士州财长Dominic Perrottet

上午9:00整，财长Dominic Perrottet如约而至，这位还不到35岁的财政部长，在今年不到半年的财长生涯里，开始了他的年度预算首秀之前序幕。很多华人不太熟悉的是，这位新州史上最年轻的财长，已从政7年，并已在新州前一届政府内阁中担任金融部长。 当然，12:00正式发布之前的一切行为，都是不能拍照录像公布于众的。

首先，财长对所有参加此次lock-up的媒体代表们宣布新州2017-18的财政概况，他自信慢慢地说：“新南威尔士州无疑是全澳经济实力最强的州，2017-18财年，新州的财政顺差(surplus)是27亿澳元。”未来4年，新州预计平均每年的财政盈余高达20亿澳元。（如下图）

财长表示，新州“最强经济实力”从两个方面衡量：1) 最高的经济增长，体现在新州的生产总值(Gross State Product) 以3.5%的增长领衔全澳，同时新州的商业投资在过去的一年增长了5%、而全澳其他州平均下降了10%。2) 最好的财政管理，体现在整个新州从2016年起就零欠债，而2016-17财年更是78亿澳元的负欠债(negative net debt)，也就是新州财政不但没有债务，而且还借出了78亿澳元(如下图所示)，此时的财务状态，是20年来的最佳值。

图：新州财政净债务表，2015-16年起实现无净债务，2016-17财年负“净债务”78亿澳元

其次，财长说，作为“全澳最佳州政府”，这是一份“为了下一代”的预算案。

作为一名女性，以及一名在中国大陆接受基础教育的学子，我对预算案这一大摞的手册的封面图片有着一份教科书式的解读。 今年的所有手册资料的封面设计都由这四张图片组成：1丰收的芒果 – 象征着农业及偏远区域；2施工建设- 象征着基础设施与增加房屋供应；3身着公立学校校服奔跑的小学生—象征着基础公立教育；4医生为患者看病 – 象征着医疗卫生事业。无疑，这四张图所象征的行业与产业，必定是新州政府工作的重点、也是此届新州预算最着重的投入。

果然，在财政的预算概况发布中，以上4点占据了举足轻重的地位。 1) 在医疗领域，新州未来4年将投入77亿澳元，打造世界顶级的医院和医疗保障制度，惠及新州多家公立医院，和医疗的各个领域；2) 在公立教育方面，新州未来4年将投入42亿澳元提升教学硬件、增加校舍及教师队伍、补贴教育投入，由此预计新增1500间教室和32000名学生，这个数字是比去年的教育预算提高了60%。值得一提的是，今年的预算案中新出台了一项有趣的补贴，每一个参加社区体育运动的儿童，都可以得到100澳元的补助，以此鼓励户外运动和社区文化的发展。3) 在基础建设方面，新州未来四年的预算投入高达727亿，涵盖了西联公路(WestConnex)、悉尼城市铁路(Sydney Metro)的各段、西悉尼机场等大型热点项目。

11：00整，全体lock-up成员再次回到发布室，在进行过2小时的细致研读后，进行Q&A的环节。回答媒体问题时，财长首先提到了，要感谢他4个“可爱的孩子”，很多人本不陌生，知道Dominic Perrottet本人确实是有4个儿女的，然而，回答却让大家意外，原来他将“BP1-4”（预算案1-4）比作了自己的孩子，同时，他再次强调这是一部“为了下一代的预算”，其中，大力发展更优化的医疗，更好的教育，更通畅的交通和基础建设，不仅仅惠及当代人，更是为了下一代。

主流媒体记者，尤其是时政记者，都是攻击性极强的。对于任何政府公开的政策更多的是质疑。对于“每一个参加社区体育运动的儿童，都可以得到100澳元的补助”这一政策，就有记者尖锐地提出“可是开车送他们去运动的过路过桥费就要交120澳元呢！”在这样的质疑之下，财长很机智地瞬间把话题引到了基础建设上，他说：“100澳元的补助，是为了让每个儿童不论贫富都有参与社区体育运动的权利。但是过路过桥费的收取是为了我们新州未来有更好的交通基础设施，让我们的城市可以容纳更多人的生存和发展，此次预算为基础建设总额(727亿澳元) 相当于124座悉尼海港大桥，我们新州不依靠联邦，依靠强劲的自身经济，坚定不移地投资基础建设，为了新州的未来便利生活，也为了下一代。”

对海外置业者并不友好的“史上最慷慨的首次置业礼包”

另一个大型的改革也是此次预算发布前数周就已掀起民众讨论的地产税收改革。对于房价居高不下，新州政府这几年推行的政策就是增加房屋供给、提高首次置业者的补助和税收减免。2017-18预算将为新州居民提供“首次置业礼包”，总额高达43亿澳元。 从7月1日起，新州的首次置业者购买60万澳元以下的新房或二手房，都将获得的10000澳元首次置业补贴；首次置业者购买65万澳元以下的物业将免交印花税、65-80万澳元的物业将少交印花税；首次置业者在自建总价值不超过75万澳元的住宅屋，将获得10000澳元的补贴；另外，首次置业者的转让税将被取消。对此，财长称之为“史上最慷慨的首次置业礼包”(The Most Generous Package)。

然而，同一个政策总是一把双刃剑，在惠及新州本土居民的同时，海外置业者将承受更加沉重的负担。据6月14日新州州长Gladys Berejiklian宣布，今后外国投资者将在原基础上多交额外的4%印花税和0.75%土地税，并要在交换合同后立即缴付，不再享受有12个月的推延期限，目的是由此筹集10亿澳元的财政收入。

据财长Dominic Perrottet透露，在16财年年，新州印花税总收入约为68亿 ，占新州该财年财政收入的10%。

“Will NSW possibly lose certain amount of overseas investment by increasing land tax and stamp duty for overseas buyers?”新州政府会担心因为对海外置业者增收土地税和印花税而损失海外投资吗？除了我，其他记者并不关心这个问题。可以看出，在整个澳洲主流社会的眼里，甚至这些能够接触到颇多海外资源的媒体从业者的概念里，外国投资者是抢占澳大利亚本土生存资源的罪魁祸首，他们恨不得增加对海外投资者的征税，以求减轻本土居民的生存负担。

对此，财长的表态较为中立，他承认任何一项制度的推行总有获益的一方和受损的一方，但是政策的制定需要考虑到大多数人的需求。新州的自然和社会环境无疑也是最适合投资和生活的。

这样看来，不论是尚未取得永居身份的海外人士，还是海外投资者在澳洲本土居民，要投资置业、要生存发展、要赢得尊重，都是任重而道远的。

“让整个西方世界羡慕嫉妒的财政预算”

新州2017-18财年预算案，因获得了高达12亿澳元的盈余，也被财长Dominic Perrottet本人称作“让整个西方世界羡慕嫉妒的财政预算”。对比西方各个先进发达国家各自的财政状况，像新州这样无负债还有巨额盈余的财政主体，可谓是“风景这边独好”地少见。

年度预算是政府官员们前一财年的成绩单，也是实现未来目标的蓝图；预算案中数千个数字报表都可以做到有理有据，是成百上千工作人员背后的艰辛努力；它是整个州政府的职能体现与内阁的行政意志，也是各个产业发展的风向标和参考系。

此次参与Lock-up的经历，让我感触颇多，整个过程基于“被赋予信任，被予以认可，同时也收到约束”的原则，正好这也完全符合一个先进法治社会的生存法则。

每一年的预算案颁布之后，许多主流媒体都愿意用“赢家”和“输家”来概括一个预算案的影响，其实在政策制定者看来这是过于片面的，我想大多数读者也会有同感。因为每一位居民的身份是多元的、与社会交往的方面也很丰富。对于大多数居民来说，都可以说是“失之东隅、收之桑榆”，没有无条件的优惠和便利，更没有永远的损失与困境。

从行业看，一共有40多个具体的领域获得不同程度的预算，背后主导的是整个新州政府内阁的部长们，小生意、环保、文体、社会福利、政府智能服务等等领域都；从区域来看，覆盖新州东西南北的7大地域都得到了预算案的支持。

从整个政策制定的高度来看，新州政府一向以经济发展为重心，同时，教育、医疗、基础设施、科技创新、文体项目、旅游和大型活动，这些关乎民生与社会发展的行业，政府一定是长期支持的。在此，我们也欢迎有兴趣的读者在本文之后留言，如果您对某个特定的行业感兴趣，我将在这几十万字的如山卷宗里，为朋友们具体解读。

图：本文作者与新州财长Dominic Perrottet合影，摄于2015年11月

作者简介：

Angelbaby，外交学+高翻+商学院学术背景，中国+美国+澳大利亚+德国学习经历。曾在Fleishman-Hillard、澳大利亚中国商会，澳驻穗领馆、洛伊国际政策研究中心任职。现居悉尼，公关与媒体从业者，为中国企业投资澳洲及澳洲本地华人居民进行第一手澳大利亚政府政策信息的分析与解读。