457签证改革意义何在？移民数量预计一年减少5.5万也无法改善本地人就业情况？

有专家指出，457签证改革未必能进一步改善澳洲的就业市场，增加工作岗位。政府应当调整行业和就业政策，才可能吸引更多的本地人就业。

457签证改革已经过去将近4个月了。虽然2018年3月后的政策尚不明朗，但目前的形势暂时稳定。澳洲总理谭保宣布改革时就称，改革的首要目的是优先保证本地人就业。政府取消457签证就是不想让它成为海外技工抢夺本地人饭碗的武器。据澳媒近日报道，此次签证改革可能会导致澳洲移民减少5.5万人。

移民为何减少5.5万

8月9日，独立研究机构—澳大利亚人口研究所（Australian Population Research Institute）发布了一份名为The Coalition's 457 Visa Reset: Tougher than you think的报告。文中分析了政府的签证改革，最后总结称“本次改革将会导致临居和永居签证持有人大量减少”。

2015-16财年，移民局签发的186和187签证总数为48250个。2016-17以及2017-18财年还是这个计划。

人口研究所所长，也即该报告作者Bob Birrell预计，签证改革后，雇主担保永居签证将会减少至少三分之二，457签证将减少一半。

那我们就可以按照2015-16财年的数据大概算一下，减少的移民数差不多是54867人。如果上财年获批的签证数更多，那么减少的人数也会更多。所以报道中所称的减少5.5万移民并不是政府要推出什么新的政策了，还是在说457改革的事儿。而且也不是配额减少，而是因为政策的收紧，导致符合申请条件的人减少了。

457改革有利于澳洲本地人

Bob Birrell所长称：“ 2015-16财年，一共有45395个457签证获批（2016-17财年数据尚未公布）。这些人给澳洲的就业市场带来了巨大压力。（他们抢饭碗）不仅体现在专业岗位上，连低技能工作也未放过，尤其是建筑业、酒店管理、零售和其他服务行业的一些初级工作。”他认为，用TSS签证取代457签证将会减少海外来澳就业人口，从而使本地劳动者受益。

原因在于：

1. 4.19改革后，不管是对于457还是新的TSS签证，都减少了200多个职业，签证长度也根据提名职业分为了4年和2年，其中2年签证将无法申请永居。这就堵死了一部分人转186/187永居的道路。

2. 另外，TSS签证要求申请人具有2年的工作经验。Bob Birrell认为这个要求将会卡死一大批人。因为超过半数的457签证都批给了境内申请人，而他们当中绝大部分都是留学生出身，几乎无法在申请TSS前就先获得2年工作经验。

3. 再加上劳工市场测试和培训方面的要求，雇主恐怕也不再那么积极地担保海外申请人了。

也许雇主担保签证改革有利于缓解澳洲尤其是大城市交通拥堵、房价上行等压力，但澳洲商会的发言人称，技术移民减少将会极大影响澳洲的经济发展。长远来看，得不偿失。

457签证项目影响不大

悉尼大学商学院专门研究劳动力市场监管和移民问题的博士Wright认为，457新政并不能给澳洲本地人创造更多的就业机会。他在接受媒体采访时称，457改革的确会导致申请该签证的人数减少，但是增加本地人就业就未必了。

如果非要找个背锅的，Wright博士认为影响较大的不是457持有人，而是打工度假签和学生签持有人。

目前，澳洲大约有10万457签证持有人，还不到全部1200万劳动力的百分之一，但是打工度假者有13万多名，留学生超过50万。他们在酒店管理、零售和农业等领域的就业中占据了绝对主力，而457签证持有人在任何年份、任何行业的比例都不到10%。

所以Wright博士认为457改革并不会带来什么翻天覆地的变化，那些坚持457持有人减少，本地人的工作岗位就会大幅增加的看法未免有些太过牵强。

政府如果真有心改善本地人就业的话，就应该调整行业和劳动力市场的政策，比如加强雇主对员工的培训要求，改进工作质量，尤其是那些难以招到人的岗位，这样人们才会愿意去应聘这些工作。

结语

据统计，澳洲当前的失业率是5.8%，比6月份的5.6%反而上涨了0.2%。照这么看来，457改革近4个月来似乎并没有增加澳洲本地人的就业，有点儿打政府的脸。

澳洲政府要照顾本地人利益固然可以理解，可是小伙伴们来澳洲也只是想安安稳稳地工作生活，为社会做点儿自己的贡献。但是4.19改革就像斩立决一样，没有给大伙儿留下什么喘息的机会，着实有点儿让人伤心。

不管怎样，希望雇主担保改革下阶段的政策可以是个好消息。