澳大利亚中小学教育拨款大揭秘（图）

教育真心贵，家长不容易，政府也不容易

我将来有机会来给大家讲讲这个犹太老头 David Gonski。

澳洲的教育拨款例来是一个热门话题，可以说是除了澳洲全面医保（Medicare）之外的最强引发公众关注和辩论的重磅议题，其中有政客的全面操弄、媒体的各种误导，和吃瓜群众们的各种弄不懂。

阿朱过去也是吃瓜群众，但是这个东东我真的看过很多E文，本篇给大家扫盲澳洲的教育拨款每年几百亿几百亿的是怎么花掉的？

教育拨款的大头是由州/领地政府出的钱（Most of the money comes from the states）

澳洲的中小学收到了教育拨款总额里，事实上有四分之三是由各州/领地政府出资的。下表清楚的显示2014-2015年度澳洲所有学校的总花费，其中联邦政府给了149亿，各州/领地政府给了381亿。

大部分的教育拨款流向了公立学校（Most of the money goes to public schools）

拨款的大部分都给了公立学校，但是给私立学校的拨款比例近年来一直在上升。修正通货膨胀的因素之后，2014-2015年度澳洲学校的拨款总额为530亿，其中公立学校有403亿，私立学校128亿。

然而有更多的联邦政府的教育拨款流向了私立学校（But more Commonwealth money goes to private schools）

近年来关于教育拨款的大辩论一直聚焦在澳洲联邦政府的拨款应该如何分配。

澳洲两级政府：联邦政府和各种/领地政府的拨款安排有巨大的不同：

• 澳洲联邦政府的教育拨款每5块澳币中有3块给了私立学校(2014-2015年度63.8%的拨款给了私校，36.2%的拨款给了公校）

• 澳洲各州/领地政府的教育拨款几乎全部都给了公立学校 （2014-2015年度91.5%的拨款给了公校，8.5%的拨款给了私校）

为什么私立学校可以拿政府的公共拨款？（Why do private schools get public funding?）

在有些国家比如美国，私校几乎拿不到（来自于纳税人的）任何公立教育拨款。

而另一些国家比如加拿大和新西兰，政府给私立学校的教育拨款的比例远远低于澳洲目前的比例。

澳洲的两级政府给私立学校拨款是有历史原因的。

战后的婴儿潮使澳洲的公立学校和天主教会学校遭受了很多的学生入学压力，而天主教会学校传统上就是以给穷人家庭孩子提供教育的主力。

天主教会学校系统因此差点崩溃，而同期其他私立学校因为有收学费和有其他私人捐赠收入而得以幸存下来。

Glenn Savage是墨尔本大学教育政策方面的高级讲师，他说当时澳洲联邦政府看到，如果不给天主教会学校系统注资任其崩溃，那么可以预见到有大量的学生转向到公立教育系统而让政府无力负担。因此，到1970年代，澳洲政府就正式开始对天主教会学校系统进行教育拨款，这个政策持续至今。

私立学校给大量的孩子提供了教育（Private schools educate lots of children）

50年后（指1970年代之后），天主教会学校系统在各个层面上涵盖了20%的澳洲学龄儿童人口，而其他类型的私立学校覆盖了14%的学生人口，剩下的66%在公立学校读书。

小学生人口中70%在公立小学读书，中学生在公立中学读书的比例则下降到60%。

着意味着整体来说，澳洲学生有三分之一在私立学校读书，澳洲是西方经合组织成员国中比例最高的国家之一。

私立学校有更多的财力提供教育（Private schools have more money to educate their students）

澳洲联邦政府详细计算了基于每个学生在学校教育开支上到底要投入多少钱(年度）。

2018年度，政府投在一个小学生的教育拨款为$10,953，而中学生达到了$13,764，如果是弱势背景或者残疾学生的话，还需要额外的资金投入。 

公立学校的学生全额得到教育拨款，而私立学校的学生得到拨款不是全额而是一个百分比，分配计算是基于政府对于私立学校收取学费和其他捐赠收入的情况来预估。

天主教会学校能得到教育拨款比例分配中大部分配额，而其他私立学校得到拨款的比例则要看学校学费和其他私人收入来源而定。

下表是2010年澳洲一个学生得到的教育拨款的平均数字，

• 公立系统学生，联邦政府给$1000，州政府给$9200，其他私人收入来源$680。

• 天主教会系统学生，联邦政府给$6229，州政府给$2057，其他私人收入来源$2918。

• 其他私立系统学生，联邦政府给$4933，州政府给$1865，其他私人收入来源$9437。

是不是有学校拿到了比它应该得到的教育拨款配额还多的钱？（Are some schools getting more than their fair share?）

有两个主要原因解释了为什么在教育拨款系统中存在着不平等的现象，第一个原因就是政治挂帅。

因为私校拿的教育拨款主要是由联邦政府给的，其金额是基于对私校家长对其孩子教育金钱投入（比如私校学费）的能力来考量的，这个拨款数字是基于学生的地址来定的，也就是说拨款金额会和学生家庭的社会经济状态指数联系在一起。这样的拨款模式系统从2001年开始执行的。

但是Savage博士说，从John Howard（霍华德总理）的联邦政府开始，历届联邦政府承诺澳洲所有的学校在教育拨款配额上应该被公平对待，结果就是“没有一所学校会少给钱”的拨款模式开始扭曲了这个系统。

这实际意味着，如果一所学校平均分配到的拨款数字，大于“基于学生家长可以支付教育开支（比如学费）能力计算出来的拨款配额的数字“，学校仍然可以拿到这些拨款，这个拨款数字随着物价指数的调整而每年都在上升。

澳洲历届政府都曾经保证要消除这些问题，目前的谭宝自由党政府保证说10年之内解决这个问题。

去年年中的时候澳洲联邦政府宣布减少给24所私立学校的教育拨款，这开始打破了当初（2001年）霍华德政府所开始的”所有学校拨款平等对待”的政策。

教育拨款不能总是平等地分配（Money is not always distributed equally）

某些学校能拿到比它们的配额多的教育拨款现象的第二个原因是，政府给付拨款之后这些钱是如何分配下去的问题。

即使澳洲联邦政府决定了给每所学校多少教育拨款，但是无法控制最终到学校手里的拨款数字。

澳洲联邦政府给各州政府，领地政府和其他教育机构比如天主教会教育系统一个总的教育拨款数字，而由第二级政府或者教育机构来具体分配给每一所学校。

州政府或者天主教会教育系统不一定会按照联邦政府所定义的每所学校的拨款金额来执行分配，而是会按照自己的分配公式通常是“基于需求”的原则来发放教育拨款。

这就意味着澳洲有八个不同的州级别的拨款分配模式，八个不同天主教会系统的拨款模式，加上其他七七八八不同私立学校系统的联邦拨款分配模式，实在非常复杂。

所以大家要理解改革非常艰难，涉及到的面非常多，各种意见和利益关系要平衡，Gonski的拨款方案从1.0走到目前的2.0，里面有联邦政府和州/领地政府的各种扯皮，可以预见教育拨款无论是什么版本都不会让人满意的。

本篇以普及扫盲为主，具体的细节我们就全部略过，谢谢大家关注这个议题。

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