重磅！中国正式成立移民局！海外华人迎来重大利好，最盼双重国籍！

13日，中国国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构将减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

方案还对国务院其他机构进行调整，其中包括组建华侨华人极为关注的国家移民管理局。

移民管理局的成立可谓千呼万唤始出来。随着中国的日益强大，已经成为许多外国人才的目的国。然而，过去外国人才出入境和居留的行政手续比较复杂，签证、居留、就业、入籍都由不同的部门管理。比如众多已经加入加拿大籍的华人，过去要回中国工作和生活，需要与众多部门打交道。

现在，建立统一的移民局，可以统一管理外国人签证、居留、移民等事务，主要职责包括协调拟定移民政策并组织实施、负责出入境管理、负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。牵头协调“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作。

移民局成立，具体还可以统一审批绿卡和入籍申请，以及处理包括外国人申请绿卡、入籍成功之后的社保、档案以及可能的集体户口等有关问题。另一方面，移民局还可以承担建立国际人才信息库、设立和管理海外国家猎头、国际人才研究等职责。

从以前的“出入境管理”到现在的“移民管理”，几个字之差，意味大不同。出入境是边防管控的概念，潜台词是看好国门，移民是服务管理，海纳百川、喜迎八方来客。

许多海外华裔认同，成立移民局是一个重大利好消息，有利外国人在中国获取永久居留权。希望未来中国绿卡的门槛继续放低。如此，虽然暂时无法实现双重国籍，也可以为海外华人创造许多方便。

 为什么要设移民局

随着中国综合国力提升，当前，中国逐渐成为有吸引力的“移民目的国”，2015年3月， 中国与全球化智库发布《中国国际移民报告（2015）》，报告援引数据显示，2013年居住在中国境内的外籍人士已达到84.85万人。

移民局成立的消息首次传出，是在2016年7月。该消息来自一条彭博社的报道。报道称，据某个不具名的知情人士称，中国政府将设立首个移民办公室（immigration office），以吸引海外人才，帮助中国实现经济转型。

目前，中国制造正处在向中国智造转型的风口，人口红利消失，富士康等企业跑到美国建厂更敲响警钟。此外，中国自贸区未来还将全面开放，这些都需要中国改变以往的管控机制，主动参与到国际人才竞争中来。

而在过去，在华外国人能领到中国绿卡（中华人民共和国外国人永久居留证）的人数并不算多。中国绿卡一度被称为“全球最难申请的绿卡”。

这与中国的移民政策门槛高不无关系，之前的标准，基本上主要针对高层次人群，如专家学者、投资者、企业领导人或者其他有声望的人。

此外，外国人申请中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅(局)的审核，最后由公安部通过审批签发，前后大约半年时间。被批准在中国永久居留的外国人，每年在中国累计居留不得少于三个月，五年内在中国累计居留不得少于一年。

随着海外华人对“华裔卡”的呼声越来越高，中国也逐渐开放了华裔卡，比如海外华人一旦回到中国，只要有亲戚在，就可以给3年的居留签证。

随着绿卡制度的放宽，成立移民局也顺理成章，移民工作必须由专门机构来管理了。

“华侨权益保护”被热议

2018全国两会议程已经过半，除了设移民管理局外，还有一些有关海外华侨的好消息。其中之一就是“华侨权益保护法”的热议。

华侨回了国，不管是身份认证、出境入境、社会保险，还是就学招考、投资创业、慈善捐赠都需要法律来保驾护航。可截至目前，国家层面的侨法仅有《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，涉及华侨权益保护的规定散见于国籍法、出入境管理法等法律法规中，既欠缺专门法律依据引导，又因令出多门存在执行难隐患。

因此，制定国家层面华侨权益保护法的重要性也就不言而喻了。

全国人大代表董传杰、于集华、郑奎城等纷纷发言指出：“在6000多万海外华侨华人中，华侨约占10%。制定一部完整、统一，具有较强可操作性的华侨权益保护法尤有必要。”“立法既是填补‘空白’，也能与《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》相辅相成，形成合力。”“除了界定华侨的定义和部门职责、落实华侨的政治权益，明确华侨的选举权和被选举权、依法成立社会团体的权利等，法律中还应包含华侨参加社会保险，华侨投资、财产、捐赠、生育等方面权益的保护，以及华侨子女、华侨学生的教育权益等。”句句说到了海外华人的心坎里。

如此看来，随着机构及立法的完善，海外华人与中国的联结可以更为紧密。华人长期以来面临的二选一尴尬困境，也将得到一定程度的纾解。