王国忠每週政论：”大澳洲“的争议（图）

“移民向来都是一把双刃剑，有利有弊，重点在于政府是否长于管治。”

新州上议会副议长王国忠

“移民涌入为新州带来巨额的税务收益，但新州政府却用数十亿元兴建体育场馆，坐视公共交通、学校和医院继续人满为患，便是一例。”

澳洲广播公司 (ABC) 节目《四角》(Four Corners) 作出人口专题报道，题目叫《大澳洲》(Big Australia)，一石激起千重浪，各界再度热烈讨论澳洲人口增长是否可持续的问题。

由于这个题目所涉及的范围很广，包括房屋、交通、医疗、教育，以至国民身份认同问题，节目只是在每个部分稍有触及。

无疑国家的人口政策需要作出理性的讨论，但偏偏移民问题却很容易诉之于民粹，例如右派政客种种将人口问题归咎于特定社群的言论，甚至有人毫无根据地指责大部分移民最终依靠福利为生。本文先澄清一些错误的观点，再探讨人口政策的大方向。

前新州州长卜卡 (Bob Carr) 在出席澳洲广播公司政论节目《Q & A》时指，民调显示 74% 澳洲人认为“人已经够多”(74% of Australians think there is enough of us already)。我不怀疑有很多澳洲人认为人口增长需要控制，但这种数据得有个出处，而主持人钟斯 (Tony Jones) 并无查问其出处。

澳洲人口研究中心于去年八月曾进行过类似的调查，54% 澳洲选民认为移民数目应该灭少；另外有调查指逾三成半人认为移民人数太多、四成认为差不多、多于一成半认为太少；但各大传媒的记者似乎都找不到卜卡所说的 74%。

此外，澳洲广播公司的报道称澳洲在一年内接纳 40万名移民，相等于一个坎培拉的人口 (Australia is growing fast. In one year we added nearly 400,000 people to our population. That is like adding a city the size of Canberra) 。

这并不假，但不是事实的全部，因为同一年有多于这个数字一半的人口离开澳洲，长期移居海外。澳洲统计局 (ABS) 数字显示，过去数年，澳洲平均接纳移民约 48 万人，但离开本国移居外国的人口高达 28 万人。

实际上澳洲每年平均增加的移民人口约 20 万人，时多时少。

我想带出的观点是，在澳洲应该接收多少移民这个大题目上，很多争论的观点被扭曲，而这一组数字只是被扭曲的其中一部分。

移民与转变

移民的命题之所以敏感，因为讨论容易偏离主题；其实移民本身从来不是问题，所谓「移民问题」，是「规划问题」和「接受转变」的问题。

规划就是各级政府在接纳移民的时候，有无提供足够的公共交通、道路、医疗和教育，令移民和本地居民有足够的居住空间和公共服务；接受转变的问题，就是不论移民来自何处，总会有文化和生活习惯上的不同，已在澳洲定居一代以至数代的人能否适应，或者是否惧怕适应的问题。

我们先看实际数字，以澳洲统计局公布的剩移民数字为准，移民大概占人口增长的 56%。想移居澳洲的人确实很多，在 2015 / 16 年度，澳洲发出大约 19 万个永居签证，另外发出 1.9 万张人道援助和难民签证；但有一点很重要，就是发出签证的数字并不等于实际移民人数，移民数字也不代表实际人口增长，因为不少申请者获得签证后未有前来澳洲定居，也有来澳洲定居或本身在澳洲定居的人离去，此论点上文已述。

此外，现时我们在悉尼这个城巿看到的外来人口，也有很多只是临时居留人士，包括同一年度发出的逾 30万个学生签证、逾 20 万个工作假期签证和近 9 万个临时工作签证，当中包括备受争议、现已取消的 457工作签证。要是你撇走临时居留人口，巿面会即时冷清很多。

移民政策改变移宜缓不宜急

澳洲的移民增长期自何华德 (John Howard) 政府开始，至今近 30 年历史。前总理艾保德 (Tony Abbot) 促请政府将移民数字从目前每年 19 万人减至 11 万人，减幅一下子达到 8 万，接近原来的一半。

很多人不明白移民和人口政策像一艘超级油轮，你要它改变航向，得慢慢来、仔细来、谨慎来。

像澳洲政府最初鼓励生育，用了接近十年时间，才令澳洲出现战后另一小婴儿潮，难道今天叫国民不生育，生育率明天就会减少吗？别忘记 19 万张签证中并不是每个人最终都会到澳洲定居，还要减掉移居外国的人口，这样一刀切随时会造成经济逆转，令澳洲这艘超级油轮翻沉。

在此，我有必要向读者提及一下澳洲人口老化的严重程度，若不引入适量的移民和增加出生率，澳洲在不久的将来会有多达一半的人口退出生产大军，即是这批人不再纳税，并依靠退休公积金和幅利为生，这对于任何一个国家来说都是毁灭性的。

人口管理涉及的范围很广，包括不同年龄层的结构、高龄人士的健康状况及增长速度、不同地区的人均年龄分布、临时工人和学生的流动等等。正如新州工党领袖陆富利 (Luke Foley) 所说，要适量疏导及调控，最重要是接收大量人口的地区，包括悉尼，要有权参与和发言权。

移民向来都是一把双刃剑，有利有弊，重点在于政府是否长于管治。

近年两党联盟安于享受移民带来的经济好处，却不愿忍痛作出长远基建和服务规划，甚至乱用公帑。移民涌入为新州带来巨额的税务收益，但新州政府却用数十亿元兴建体育场馆，坐视公共交通、学校和医院继续人满为患，便是一例。

不应只看负面

根据澳洲统计局数据，2010 年至 2016 年间澳洲总人口增加了 375 万人，每年平均增长率是 1.7%。

移民不单单来来经济增长，也为澳洲带来本地缺乏的劳动力和技术，移民与原居地的密切关系令澳洲与世界各地的接触更频繁，令澳洲人的竞争力更上一层楼。

多元文化背景的移民更丰富了澳洲这遍土壤的色彩，令澳洲人的生活更多姿多彩。

请看看今天的悉尼和墨尔本，与二十年前相比绝对变得愈来愈好，并继续迎接一个又一个的挑战。