”贸易战“开打，美国借口什么开战？澳洲影响几何？

美国当地时间4月3日下午，美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查，建议加征关税的自中国进口产品清单，该清单包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。此建议清单公布后，将有60天的公示磋商期，到期将公布对华301调查最终制裁清单。

针对美贸易代表办公室刚刚公布的对华301调查征税建议，商务部新闻发言人第一时间发表谈话，表示中方坚决反对，并将于近日依法对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

随着中美两国各自宣布对对方的进口商品提高关税，一场似乎已经酝酿了许久的贸易战终于拉开了序幕。中国和美国这两个当今世界上无可匹敌的经济实体，像两个巨人一样站在太平洋的东西两岸互相挥舞着拳头，一边骂战，一边摆开了架势，并互相试探地扔出了几块石头。

特朗普的大嘴和推特外交已经让人们渐渐习惯，而中国最近的走向也引得全世界瞩目。一个是称霸全世界几十年的绝对霸主，一个是仍然自称“发展中国家”的世界第二大经济体，老大哥说对方白拿了他太多好处，不想再继续吃亏，对方则引经据典的回了一句：来而不往非礼也。

上周美国公布的计划表示，美国政府打算将超过一千种中国进口的商品的关税提高最多25%，届时增加的税款预计将达到600亿美元（特朗普公布数字，白宫官方数字为500亿美元）。同时美国财政部也接到指令，要求尽快出台一系列措施，对中国企业和基金在美国的投资加以限制。

随着这一声炮响，美国总统特朗普终于开始实施他长久以来的“承诺”，开始对中国的所谓“不公平的贸易手段” 实施制裁，特别是在知识产权方面受到中国的损害。

在太平洋的另一边，中国政府也毫不逊色，中国商务部立即回应称，将对美国进口中国的部分产品施加40亿美元的报复性关税。

根据经济模型，中美两国针锋相对的贸易战可能给澳洲带来极大的影响。

谁比谁流氓？

上周，美国贸易代表Robert Lighthizer在与美国主要贸易伙伴的会上表示，如果选择和美国一道对抗中国，那么澳洲和其他的美国“盟国”就能得到钢铁铝材等商品关税的减免。

美国经常说中国在经济上的手段和策略不讲究，美国自己呢？

这次所谓的贸易战中，美国的一个主要论点就是中国从美国的高新科技企业那里不当使用或是直接窃取了太多的专利和技术。

从历史上讲起来，美国对中国在知识产权方面的做法感到不舒服是可以理解的。但随着时代的发展，美国到今天仍在大打这张“知识产权牌”，就有点让人摸不到头脑。上个月，美国商会（US Chamber of Commerce）公布了一份关于全球知识产权保护情况的报告，报告中这样写道，虽然“中国的知识产权持有者面临的挑战依然艰巨，但中国和其他类似情况的国家不同，该国正在积极地建设面向21世纪的国家知识产权环境” 。

事实上，把2018年的情况和去年相比较，美国商会的这份报告发现，“只有中国显示出了真正的正向改革努力”。报告把中国对知识产权的保护程度在世界上的位置列为中级，并引用了去年北京的知识产权法院在裁决中国企业和苹果公司的知识产权纠纷时，并未偏袒中国企业的例子，说明“中国并不一定无理地保护自己的公司”。

中国的积极尝试

世界知识产权组织（World Intellectual Property Organisation）的数据显示，中国在知识产权保护方面的进步，已经使该国在专利、商标和工业设计申请的总量方面成为领头羊。虽然中国的很多专利申请都不规范，但在2016年，该国的专利管理机构接收的专利申请总量，还是达到了全球总量43%。今年2月的美国科学基金会（US Scientific Foundation）报告显示，中国目前出产的科技论文数量已经超过了美国。

所以美国首先挑起的贸易战，能在多大程度上被认为是专利使用和不当竞争方面的结果？又在多大程度上是对中国对美的贸易的反应？

或者，这次贸易战本身就是美国对中国在世界上不断崛起的竞争压力的一次反弹？

谁最不守规矩？

但是，其实早在中国在2001年加入世界贸易组织（WTO）时，中国就已经被迫接受了被法律学者们形容为“WTO附加条件”的知识产权义务。而澳洲政府的贸易和投资组织“澳贸委（Austrade）”也早就和澳洲的公司说过，世贸组织可以在知识产权问题上为它们提供“保证能让中国负责任的有效机制”。世贸组织的“正规渠道”是像澳洲这样的小国家在与中国和美国这样的大国家发生分歧，并要求对不公正行为做出补偿时，提出自己合理诉求的唯一方式。

但美国这次使用知识产权这个借口，直接跳过了可以通过世贸组织“正规渠道”制约中国的方法，用国内立法的方式，单边采取行动。

不过另一个具有讽刺意味的事实是，在目前世贸组织处理的有关知识产权侵权的问题中，共有39个案子涉及中国，但指向美国的案子有136件。去年的一项学术研究也表明，到目前为止，美国仍是违反世贸组织规定最多、最严重的国家，所有世贸组织违规情况中的2/3都是美国惹的祸。

所谓“重商主义”

另一方面，在华盛顿巧舌如簧的外交辞令中，指责中国“重商主义”的行径也无法令人信服。

华盛顿暗示说，中国通过补贴国内生产的方式提高出口，同时限制进口，从而从中积累好处。但稍微懂一点经济学的人都明白，“重商主义”的做法在长远上会削减一个国家的发展能力，这个道理已经被事实证明了两个多世纪。

事实上，去年中国与世界其他国家的经常帐贸易顺差只占其GDP的1.2%，在过去的十年之内，这个数值比例都没有超过2.7%。另一方面，美国的盟友德国、韩国和日本的经常帐贸易顺差分别是7.7%、5.4%和3.8%。

自由联盟

图：所谓自由联盟，给伊拉克带来的打击是毁灭性的

上周，特朗普的新任首席经济顾问Larry Kudlow呼吁其他国家和美国一起，成立一个“由主要贸易伙伴组成的对抗中国的贸易自由联盟（Coalition of the Willing）”。（译注：Coalition of the Willing，原指由美国牵头的打击伊拉克的军事联盟。）而这周，刚好是澳洲加入自由联盟的第十五年，这个所谓的“自由”联盟，给伊拉克带来的毁灭性侵略，与国际法的精神大相径庭。

这一次，澳洲是否应该仔细考虑，充分准备，看准美国的行动之后再做决定？

本文作者：James Laurenceson

悉尼科技大学澳中关系研究院的副院长

译：常秀锋

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