摒弃奥巴马路线 特朗普的南海政策因何生变（组图）

一年一度的香格里拉对话会（香会）于6月1日至3日在新加坡拉开帷幕。美国国防部长马蒂斯6月2日在香会上发表演讲恨批中国“南海军事化”，让南海争议持续升温。自特朗普上台后，其在南海上的策略与美国前总统奥巴马显现出了许多不同处。 

马蒂斯（James Mattis）6月2日在香会上说，中国要为在南中国海岛礁军事化承担后果，如果中国不找到一条同所有利益相关国家更密切协作的途径，中国将会继续自食其果。 

中国近期在南海三座岛礁安装了导弹系统，5月18日还派遣多架空军轰-6K轰炸机在岛礁进行起降训练。这样的军事部署引起了美方的不满，也让华盛顿在南海争议上逐渐展现出了“强硬”的姿态，除了在香会期间抨击中国，还在军事上对中国发出了军事“警告”。 

比如，美国5月27日派遣“希金斯”（Higgins）导弹驱逐舰和“安提坦号”（Antietam）导弹巡洋舰闯入西沙群岛岛礁12海里范围内；白宫5月25日突然宣布向中国撤回2018年环太平洋军演的邀请。美国海军陆战队中将麦肯齐（Kenneth McKenzie）甚至在5月31日向中国发出军事威胁，称美国有能力摧毁中国在南海的人工岛。 

此前南海争议一直是中美博弈的焦点之一，同时也是制衡中国的重要战略地点。自特朗普（Donald Trump）就任总统后，美国在南海问题上表现得越趋强势，这与他前任奥巴马政府有着较大的不同。 

奥巴马：联盟为主，军事部署为辅

奥巴马（Barack Obama）政府在南海的策略主要注重两个手段，第一是外交，第二就是军事。在外交上，奥巴马政府一直努力使南海问题多边缘化。在积极联合盟友对中国在发起谴责的同时，也鼓励南海争端相关国，如菲律宾、越南等，与中国进行对抗。2016年向东盟军援2.6亿美元，其中给南海声索国的军援达到5,000亿美元。 

另外，美国在各大东盟安全会议之上“热炒”南海话题，比如，香会、东盟地区论坛、东亚峰会、亚太经合组织会议、七国集团峰会等各种多边论坛等。希望借助多边舞台和各方的力量向中国施压，以此让中国在南海问题上成为外交孤立的状态。 

而在军事上，奥巴马采用南海“航行自由”的方式向中国施压。2012 年 8月 3 日，奥巴马政府首次就南海问题专门发表的政策声明。强调，美国在南海上的航行自由拥有国家利益。 

不过，奥巴马对“航行自由”的使用较为克制。在其任期内（2009年至2017年），美国共对南沙岛礁进行过四次“航行自由”的行动，而且每次都把南海“航行自由”定为“一次性事件”慎重对待。 

由此看来，“航行自由”只是奥巴马在南海问题上的辅助手段，注重联合东盟及盟友向中国多边施压才是奥巴马在处理南海问题上的主调。 

特朗普：军事部署为主，盟友为辅

从表面上看，特朗普（Donald Trump）在对待南海问题似乎是继承了奥巴马政府的方式，比如联合别国（澳日印越）向中国施压，或借助安全峰会公开谴责中国，还有进行“航行自由”牵制其在南海的。不过细细观测，特朗普在南海上的策略与奥巴马还是有着不同之处。 

与奥巴马不同，特朗普较为注重军事手段，刚入主白宫不久，就对南海军事力度做出了不小的调整。不仅在《国家安全策略》和《国防安全战略》中把中俄列为对手，更将中国作为威胁南海安全的头号罪魁（这美国政府首次把中国列为美国国防安全目标），还加大“自由航行”的力度。 

2017年9月，美国制定出了关于在南海“航行自由”行动的计划表，宣布将每月执行大约两到三次“航行自由”行动。从2017年5月25日美军巡航南沙美济礁，到2018年5月27日美方军舰进入中国西沙群岛领海。一年的时间里，美国已经在南海进行了7次“自由航行”。 不仅如此，特朗普在南海军事部署上也明显加强。2016年美国海军只有700舰日在南海地区，但是2017年，美国海军在南海的航行达到900舰日。美国还在3月底将“西奥多•罗斯福”号航母战斗群开到南海，接替“卡尔•文森”号航母开始在南海巡航。 

除了加大了在南海的军事力度，特朗普在“拉拢”东盟盟友方面与奥巴马也表现的不同。特朗普延续了前政府联合盟友及笼络东盟国家的策略，却并不像奥巴马那样注重在东盟国家的战略投入。 

一上台，就撤出了《跨太平洋伙伴关系协定》，并取消了对越南、菲律宾等国家的无偿军援。虽然与越南保持着军售的关系，但其在东盟地区的投入明显下降。综上推测，特朗普在对待南海策略上主要遵循以军事施压为主，盟友协助为辅的基调。 

特朗普的无奈之举

与奥巴马相比，特朗普在南海上的策略变得更具针对性和攻击性。不过，这与南海局势的变化有关。 

2016年的南海仲裁并没有成功阻挡中国在南海的发展，而菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）对华政策的转变也让南海局势在2017年后逐渐趋稳。中国也开始加大了其在南海海域的岛礁及军事建设。目前，中国在南海三个岛礁已经部署了导弹系统，并在5月组织多架轰6K轰炸机飞赴南海岛礁进行升降演练，中国在南海上的影响力和实力不断上升，引起了美国的忌惮。 

东盟的声索国目前已无力在南海问题上与中国进行对抗，而日、印、澳本就域外国家，美、日、印、澳四国联盟框架也显得较为松散，直到如今也并未有具体的实施方案出台，很难在短时间内介入南海扭转“战局”。美国似乎在南海上已然“失势”。 

所以，在面对这样的局势下，联合盟友为主的政策已不适用当下的南海问题。美国只能“挺身而出”，加大其在南海的军事活动和部署，以强硬应对南海，才有可能“挽回”自己在南海上的“失势”之局。这样的行事风格与特朗普“硬碰硬”的外交、从政手段也十分符合。 

不过，从另一方面来说，这也是特朗普的无奈之举，毕竟南海大局趋于稳定，东盟各国选择纷纷退出了南海争端的舞台。放眼当下国际社会，愿意并能够与中国在南海上继续“较量”“抗衡”的除了美国自己之外，也找不出第二个国家。所以，“亲自出马”是特朗普目前最适时的选择。