关于澳洲种族歧视，我们需要知道这个“18c”（图）

去的几年中，澳洲联邦政府一直在试图将种族歧视条例（Racial Discrimination Act 1975）中第18条的“侮辱”，“羞辱”和“冒犯”这几个词给改成“骚扰”。乍一看去，这几个词有什么区别？明明都说的同一件事。但仔细观察之后我们会发现，骚扰的意思是要给听者带来一定程度的，感受上的负面情绪。换言之，这就是放宽了种族歧视语言的范围。

开始具体讨论以前，让我们先看看这个传说中18c到底说了什么。

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种族歧视条例18c的核心内容

任何人不得在公众场合下，因为对方的种族，肤色，国籍或者其血统等，做有可能冒犯，羞辱，侮辱他人的行为。这个行为可以是文字，声音，图片等等。18c在法律上是要与18d一起使用的。18d规定了一些例外：这个行为在善意的前提下，为了表演，表现一些艺术作品；或者为了科学实验，学术探讨；或者在制作或出版一些有种族歧视的文章时，如果所报道的文章内容属实，或者真心认为自己的评论或报道属实。相信大家也能看出来，其实18d的后半段，在很大程度上是为媒体人开脱的。法律一定要找到言论自由和消灭种族歧视的平衡点。

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为何要改18c呢？

总理糖宝在当选的时候并没有计划改动18c，而这次的改动更多的是因为一些高调的案子，比如QUT学生被告种族歧视一案。

在此案中，三名QUT的学生因为没有提前注册，就进入了土著学生专用计算机机房，登陆了计算机，而被赶了出来。之后三名学生在自己的Facebook上写下了事情经过，并评论说QUT不应该用以毒攻毒的方式创造新的种族隔离。而另一名学生也留言写到，我想知道哪里能找到白种人专用电脑房。学校的一名土著人行政人员，看到这些留言之后便去法院告三名学生种族歧视，并要求法院对三名学生每人罚款2万5千澳币。各位看官觉得这算是种族歧视吗？

法院的观点是，不要扯淡，这不是种族歧视。可是过程中这三名学生要请律师，要上庭，还要上课。这期间的心理压力不言而喻。总理糖宝在就改动18c这一问题的采访中也指出，我们并没有淡化种族歧视法，相反，这么做是为了能制定出更有效，更严格的法律，因为这样（改动后的）法律更明朗。

当然，并不是所有议员都这么想，比如劳动党的议员Sam Dastyari就说到，政府这么做是在以冗长的发言来阻挠议事，从而稀释种族歧视法。而这么做是为了在另一条提上议程的法律——剪除大公司的商业税收上做文章。

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怎么看18c

很多法律政策的制定，都不是单一目的的，而到底哪个才是最主要的目的，我们不敢妄加评论，相信各位心中都有杆秤。就法律层面来说，有以下几个问题值得商榷：

首先，如果把冒犯，羞辱，侮辱等词换成骚扰，就会有一个前提条件存在，即侮辱性语言必须和被侮辱者，有一个直接的关系。但是很多时候，比如互联网上的歧视，都是间接的，通常是羞辱了一个特定群体，群体中包含了这个被侮辱者。

其次，就18c的立法目的来看，再一次抬高门槛，只可能会背离原本的立法目的。无论换的词是什么，都应该起码与提高社会凝聚力这个目的相符。

第三，目前澳洲的案例里面，法院对现有词汇的定位是：必须要有一个严重的和深远的影响。先不看这些词的具体意思，就已经避免了滥用法律法规的情况。并不是随便说了什么就可以告上法庭并得到赔偿。再具体点来说，目前的文字已经找到了言论自由和反歧视的平衡点。

最后，骚扰这个词（harass）并没有很好的定义。对于这点，澳洲立法委员会特别举出了平等机会法案 (Equal Opportunity Act 1984) ，并指出骚扰这个词的范围很可能包含原本并不在Racial Discrimination Act里的立法目的。

不过，2017年3月31日这一天，上议院以31比28的投票否决了政府对18c的修改。

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如何使用18c

首先，如果要以Racial Discrimination Act为基础控诉种族歧视问题，需要证明三个要素：

1. 这必须是在公共场合下的行为；

2. 这个行为必须有合理的可能冒犯，侮辱，或者威胁到了一些人；

3. 这个行为必须基于种族，肤色等人种相关的理由。

通常情况下，这三点要素须由原告来证明。原告也有权利向人权与机会平等委员会递交诉状。委员会一般会根据Racial Discrimination Act相关的条例来调查情况，并且通过调节和解的方式来补偿原告。比如，委员会可能会提供相关的法律人员如法官仲裁员等，在双方及律师都在场的情况下，听了双方的辩词之后，为双方提供一个调节方案，例如被告公开道歉，并支付一定程度的费用等等。请注意，一般网络上的谩骂也是可以告的，不过一定要确定至少一个被告。因为网络中的匿名制度，导致很多时候很难确定被告的身份。另外，如我们之前所提的，18c和18d的相关性，18d最主要意义是为媒体的自由言论权而准备的。

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与其它法律18c

在实际生活中，很多时候大家很难用到Racial Discrimination Act，原因很简单，因为每个州（除了北领地）都有自己的刑事与民事方面的反种族歧视法。例如在NSW，Anti-Discrimination Act 里面就有提到，严重的种族歧视语言，嘲讽谩骂等，是违法的，最高处罚可以是1万澳币的罚款加6个月的入狱；而机构将可能面临10万块的罚款。并且检察官将会根据案子的情况来作出如何控诉的方案，并不需要我们去找律师并承担上庭的费用等等。

通常我们所担心的，在街上被人谩骂甚至要被殴打的时候，其实并不需要考虑这些法条，更多时候可以直接告对方Battery，即企图殴打。而那些种族歧视的语言动作等，将会被作为企图殴打的证据。

因此，我们认为在实际生活中，Racial Discrimination Act 18c的改与不改，对大部分人来说并没有什么实际的影响，而更多的是立法层面的问题。