视频｜宽带不宽，停电难安，澳洲发达国家的人设“崩”了？

最近，有两件事情让维多利亚州的居民仿佛置身“第三世界”国家。

1月18日，维多利州迎来了入夏以来气温最高一天，超过摄氏40度的高温让商店、写字楼、居民家里中空调全开，用电负荷爆增。

就在滚滚热浪中，维州拉筹伯谷（Latrobe Valley）Loy Yang A发电厂的一个机组发生管道泄露，停止工作。祸不单行，Yallourn发电厂的一个机组在16号晚发生管道泄露，不得不在18日关闭，另一个机组也由于长时间运行需要维护而被关闭。这意味着该电站的发电量在当天减至一半。

3个机组的停机，让维多利亚州损失了1800兆瓦的电力，而且是在用电需求最大的时候。

中午时分，为了防止大规模停电，管理机构下令进行轮流断电，致使维州20万户住宅和商业物业停电最长达两小时。

维州能源事务厅长Lily D’Ambrosio，ABC新闻截图

维州能源事务厅长德安布罗西奥女士（Lily D’Ambrosio）承认，由于火力发电厂和风电机组的发电能力不足以满足需要，现有的供电网络已经不能适应现代生活。

“维州20世纪的电力系统正在应对21世纪的气候”，她说。

澳大利亚能源市场运营商（Australian Energy Market Operator）的首席执行官Zibelman女士表示，在特别炎热的天气期间，风力发电做出的贡献微乎其微，而太阳能发电供给也通常在晚间高峰需求之前下降。

“我们依赖于当天不同时刻的一切，因为它会在24小时内发生变化，”她说。“你必须把它想象成一台机器，一切都在一起运行，我们要做的就是优化它。”

Michael O’Brien议员

图片来源：http://www.michaelobrien.com.au/

维州反对党领袖Michael O’Brien也抱怨说，维多利亚“不是第三世界国家，我们应该享有一个安全可靠的电网。

另一件事是NBN国家宽带网络计划有关。在收到大量有关NBN运营商网速慢的投诉之后，一月下旬，澳洲竞争与消费者委员会（ACCC）表示，电信运营商在NBN的网速方面作出了虚假或误导性的描述，因此至少有10%的客户将有资格获取退款。

作为澳洲的“信息高速公路”，NBN项目在2009年由陆克文政府推出之日起就因耗资巨大备受争议，其间又经历了政党轮替、工程延期和“光纤入户改铜线入户”的种种折腾，尽管预算一涨再涨，由最初的295亿澳元上调到了2018年8月的510亿澳元，但是实际效果仍然受到消费者的诟病。

有专家称，假如NBN不能有效运作，5G移动网络将会是一个更稳定及提供更快网速的替代品。

NAB和能源供应这两件事情，其实都反映了澳大利亚近年来公共建设项目难以满足需要的一个缩影。博满金资首席分析师魏睿昊在本周的澳财聚焦节目中，就对澳洲公共工程存在的问题进行了分析。

澳财聚焦

主持 : Amy Liu

撰稿：Owen Yuan 袁文

嘉宾：Julius Wei  魏睿昊

视频编辑：Owen Yuan 袁文

澳洲的网速排名全球50位开外，电费全球发达国家中最贵。这是澳洲媒体对比全球国家之后，对于澳洲现有通信、能源基础设施和服务的评价。

在中国40年前刚刚打开国门之际，发达国家的能源、通讯、交通等领域所拥有的先进基础设施，让国人大开眼界，也是无比羡慕。然而30年河东30年河西，当中国人也乘上了高铁，用上了4G之后，忽然发现，原本的发达国家“落后”了。

这一切都是怎么造成的呢？我们以澳洲的电力供应为例，来寻找其中的原因。

电力供应“走钢丝”

在全球气候变暖的背景下，陆克文政府在2007年签署了京都议定书，控制并减少碳排放，2015年特恩布尔政府签署了巴黎联合国气候大会协议，承诺到2030年时，澳洲碳排放总量要比2005年减少26-28%，而就是这个目标，为特恩布尔埋下了日后的隐患。

澳洲的碳减排计划首当其冲的影响对象就是燃煤电厂，因为他们是碳排放的主力军。2016年5月，有520兆瓦发电能力的南澳Northern发电厂关闭，至此，南澳不再拥有燃煤火力发电厂，所需的部分电力由维州输入。到了2017年，维州1600兆瓦发电能力的Hazelwood电厂也被关闭。

被关闭的Hazelwood火电厂

谁来弥补两座燃煤电厂留下的缺口？答案必需是清洁能源。进入21世纪的第二个十年，风电产业在南澳和维州得到了长足的发展，南澳的装机量已经超过了1800兆瓦。

然而事情总有正反两面。清洁能源固然有利于环境，但是因为缺乏细致的规划，导致清洁能源目前还无法填补燃煤电厂关闭后所留下的“坑”。比如风电装机1800兆瓦，并不意味着与火力发电厂的发电能力相当，因为风能是靠天吃饭——想全年稳定、满负荷地发电，根本做不到。

“由于基础负荷发电量不足，南澳的确没有产生足够支持全州的电力。”在今年夏天的高温天气导致南澳屡次出现限电和停电情况之后，财长弗莱登伯格承认，“是时候联邦和州政府层面共同承认这一事实了——高再生能源目标把电力安全和可负担性置于风险之中。”财长还有一点没有提到：供电脆弱的南澳，电价已经是全球最高。

公共产品和服务，政治因素的介入不可避免

为什么澳洲公共能源规划如此糟糕？核心的原因在堪培拉。能源政策一直是澳洲朝野争议比较大的问题，政党内部对于能源政策的意见也不统一，甚至影响了澳洲政坛的稳定。

去年还在台上的特恩布尔为了实现巴黎协议减排26%的目标，力推NEG（国家能源保障计划），旨在大幅减少澳洲的碳排放量。从2020年开始，每年还要为澳洲家庭减少约550澳元的能源费用，并要求电力零售商采购满足可靠性和巴黎协定减排目标的批发电力。

很遗憾，NEG在保守的自由党内并不受待见，甚至于成为去年彼得·达顿（Peter Dutton）逼宫特恩布尔下台的导火索。随后上台的莫里森宣布废除了这一计划。

由于各政党对可再生能源持有不同意见，内阁最终将形成和通过怎样的能源政策还未可知。但澳大利亚能源委员会(AEMC)警告称，如果政府不能尽快提供稳定的能源政策，包括投资可调度电力的激励措施，电价将很难下降。

作为一个发达国家，澳大利亚电力供应的极端不稳定性遭遇了多方的诟病。但是，与其说是电力问题，不如说是澳大利亚的政治问题。

魏睿昊表示，尽管现在澳洲主要政党的纲领中，都非常重视公共工程或者基础设施建设，但是“说到”和“做到”之间的区别还是很大的。

相比其他国家一届政府会持续四年到五年，澳大利亚每届政府的时间线其实有点短，只有三年，那么候选人在选举的时候说的话，并不代表他一定能够百分之百地实现。

大量基础设施建设可不是两三年就能解决的事情，在这个过程当中一来需要持续投入，二来可能会暂时牺牲一部分人的利益。在选举政治的考量下，候选人通常不会把长期项目放在重要的位置，即便放了，比如特恩布尔，也会受到党内其他势力的杯葛甚至被赶下台。

一再延期及超支的悉尼轻轨（Light rail）工程

此外，出于保护或者风险控制等原因，澳大利亚公共工程，尤其是一些大型项目的工作流程比较繁复，从论证到环评、立项，再到开始实施，拖上几年时间非常正常；再加上预算资金的限制，大型工程项目的整个实施周期基本上可以用一代人的时间跨度来衡量。

人口增长迅速，公共基础设施建设更得跟上

预测，未来几十年澳洲人口年增40万，到2055年总人口将达3970万，接近4000万。这相当于每十年要建一个目前悉尼大小的新城才能容纳下新增人口。澳官方的《澳洲基础设施建设审计2015》报告就曾预估，2011至2031年的20年间，3/4的澳洲新增人口将集中在悉尼、墨尔本、布里斯班和珀斯这四大城市。

澳大利亚媒体分析称，澳洲公共基础设施建设已经跟不上预期到来的人口增长。据“政府新闻网”报道，澳洲需要300亿澳元来进行老化的基础设施的修缮。而以目前现状来看，本地基础设施建设不但无法满足人口增长带来的新需求，诸如交通拥堵日益严峻、住房承受力退化等趋势，也正影响着许多澳洲人的生活质量。

除增长外，人口结构还存在老龄化问题。随着社会老龄化加剧，相应基础设施的缺乏给人们使用医疗、交通和社区关怀等基本服务造成了诸多不便。

为了避免大城市“超载”严重，澳洲政府推出了“移民下乡”的政策，这一政策将通过“激励和限制条件”相结合的方式，鼓励新移民去往澳洲偏远地区，“广阔天地，大有作为。”

限制移民或许能暂时缓解部分问题，但是公共工程仍然需要不断修缮、升级和新建，否则澳洲就真的落后于时代的发展了。那么能否找到一个有效的解决方案呢？我们来看第二段视频：

尽管澳洲在公共工程建设方面存在这样或者那样的问题，但是随着越来越多的人发觉基础设施的不足与自己的切身利益相关，比如高昂的电价；当越来越多的人了解到基础设施已经落后于发展中国家，比如宽带；当全国都意识到这样的问题之后，大家都会努力往这个方向去工作。这个时候，变化就会发生。

图片来源：Build our future

在自由党政府发布的《2018-19联邦预算案》中，提出未来十年将投资750亿澳元用于基建项目，规模史无前例。关键计划包括投资额53亿澳元的西悉尼机场，以及对墨尔本、布里斯班内陆铁路项目84亿澳元的投资。

就在今天（2月14日），澳洲基础设施建设局发布了《2019年基础设施优先清单》（Infrastructure Priority List），提出了包括水利、能源、交通等121项具有全国意义的基础设施建议，旨在指导投资项目，为澳大利亚不断发展的社区带来最佳的成果。（有关这份优先清单的内容和解读，详见明天的《澳财有道》）

《基础设施优先清单》封面图

优先名单将指导未来15年的澳大利亚基础设施投资，“澳大利亚基础设施局主席Julieanne Alroe说。

优先清单包括8个高优先级项目，10个优先项目，29项高优先级倡议和74项优先倡议。其中新州的西悉尼机场和维州的东北高速公路连接线均属于中期高优先级项目。国家电力市场（National Electricity Market）的未来连通性和可靠性则是中期高优先级倡议。

有关基建的资金来源，魏睿昊表示，根据联邦政府早些时候发布的《年中财政和经济前景报告》（MYEFO），预示澳大利亚连续很多年的财政赤字可能快要结束了，这对资金需求极大的基础设施来说是个极好的消息。

当政府开始出现财政盈余的情况下，财力的调配能力就会增强。另一方面，今天联邦大选极有可能当选的工党，也提出了一些税收政策的改革，这有可能会带来更多的税收收入，并用于改善基础设施的建设；除此之外，澳洲政府也有可能会考虑开放一小部分给私人资本，以公私合营的模式（PPPs）来补充资金的不足。

魏睿昊表示，公共工程不可能一蹴而就，所以需要不同的党派之间能够谅解和合作。无论谁上台都能贯彻执行长期的计划，而不是互相拆台。因为太多事实证明，基建工程如果和政治牵扯不清，结局必定不会好。