中国南北鸿沟扩大背后：一个北方重镇的没落（组图）

自中国两会落幕后，各个省份官员互相交流考察的举动颇为瞩目。北京时间3月26日，山东青岛市委书记王清宪率领一众青岛党政官员在中国通信公司华为总部深圳华为进行考察，这是其此次深圳之行考察的第六站。 

在中国的各大城市中，省份城市中有互相的追赶较量，市级城市也有参考对照。在这样的排位梯队对比中，最能体现某个城市的发展轨迹。除却北京、上海、广州、深圳 4个“一线城市”在中国城市方阵中占据“第一梯队” 

青岛“掉队”

以商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性五大指标，新一线城市每年会产生15个城市。在这个“新一线城市”的榜单中，青岛是榜上有名的，只是名次在逐年落后。 

从2013年的第8名，2016年的第9名，2017年的第11名到2018年的第12名，青岛在均速后退。而与青岛形成反差的是苏州，其从2013年的无缘上榜到2016年的第13名，2017年的第7名，2018年的第5名。此消彼长，作为地级市的苏州完成了对青岛的逆袭。 

不仅是与势头强劲的苏州相比落于下风，即使是与西安、武汉这些城市相比，青岛的成绩也算不上亮眼。虽然在2016年青岛就已成为北方城市中唯一一个GDP过万亿的城市（北京、天津两个直辖市除外），但在增长速度上青岛露出疲态。 

以近十年为观察区间，以地区生产总值为参照要素，以与青岛同在副省级城市的区间的成都、武汉作参照目标。从2009年开始，成都GDP比青岛略有差距，而武汉差距更大些，彼时三个城市的GDP排名是青岛（4890.3亿元）、成都 （4502.6亿元）、武汉（3960亿元），但到了2011年青岛与成都的城市排名就交换了顺序，从2010年在全国城市排名中青岛第10 ，成都第12换成次年的成都12，青岛10 ，而当年的GDP较量也是成都（6854.6亿元）首次超过青岛（6615.6亿元），而彼时武汉GDP也已经达到了6500亿元（1元人民币约合0.148美元），位列青岛之后，排名第13。 

随后的7年，成都、武汉双双在2012年跨入8千亿，青岛仍在7千亿，2013年成都、武汉9千亿，青岛8千亿，2014年成都、武汉破万，而青岛还在8千亿徘徊。到2018年成都以1.5万亿元排名全国城市第7，武汉排名第8，而此时的青岛在第11。 

事实上，在15个副省级城市中，青岛的排名相对稳定，但在武汉、成都等城市的迅速崛起中，此消彼长，青岛就被落在了后头。不仅是南方城市，即使是对比2009年GDP只有青岛一半的西安，至2018年西安以8349.86亿元，增速居副省级城市第一的成绩已经占到全国城市的第15名。 

青岛的“落后”更确切的说是其增速的落后，十年间，成都、武汉分别以平均10.8%、10.55%的速度增长，而青岛则还不到10%。 

无论是成都、武汉对青岛的赶超，还是西安等后来者的步步紧追，不得不承认的是，青岛已经“掉队”。更严重的说，不仅是青岛在掉队，中国北方城市也正在被南方步步甩开。 

山东与江苏的“暗战”

以中国近十年来一直保持广东、江苏、山东的省份GDP变化来看，能更宏观的感受到这种差距。 

近二十年来广东、江苏、山东三省可以说是经历了一场经济竞速的苦苦缠斗。如果说20世纪90年代初山东对江苏还占据部分优势，但接下来江苏则凭借“苏州新加坡工业园”、苏南县域经济”为代表的发展模式迅速崛起并反超山东。但此时两省的差距并没有那么大，2003年基本持平的1.2万亿元经济总量到2004年的1.5万亿，到2005年的1.8万亿，2006年的2.1万亿，基本都是江苏略领先，当然山东也曾在2004年、2006年两次反超江苏，但也相差无几。但到了2009年山东便开始了长达十年的老三地位。 

山东与广东差距由2008年的5860亿扩大到2018年2.08万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.6万亿，差出一个辽宁。当江苏紧追广东时，山东与江苏的距离越拉越大。此外，山东还入列中国2018年GDP增速没有跑赢全国的10个省市之一。 

青岛与成都、武汉的差距，山东与江苏、广东的落差，也正是当下中国南北区域发展的一个缩影。 

中国当下的区域问题

近年来不仅是山东掉队，河北先后被四川、湖北反超， 2018年天津又被广西赶超，不仅GDP总量南北拉大，南方经济增速也普遍高过北方。再从2019年中国各个省份GDP增速目标来看，中国的省域格局除了传统的“东强西弱”，“南高北低”更为明显。 

形成这种格局的原因，不可否认有南北地理位置、自然条件等先天禀赋差距的原因。相比之北方传统重工业的发展要素，南方城市则依靠沿海的地理条件、活跃的改革思维在中国的改革开放中有更强的优势。但是，除了上述自然条件的差距，地方政府的角色和作用也是一个不可忽视的重要因素。由于北方的地理条件及地方环境的影响，北方官员有更明显的保守、惰性特质。 

不过，从山东这两届“一品大员”的安排，可以看出中共中央对山东是寄予厚望，山东前省委副书记郭树清是证监会主席，现任省委书记刘家义之前又是国家审计署审计长。2018年上海合作组织峰会在青岛举办，中共总书记称“办好一次会，搞活一座城”， 高层对山东经济发展的期望可见一斑。 

就在2019年山东开年第一会上省委书记刘家义喊出重用“李云龙式官员”“不换思想就换人”之前，青岛市委书记刚刚易主。2019年1月29日，长期在山西任职的王清宪替下只干了22个月的张江汀，出任青岛市委书记。 

虽然，王清宪是一位典型的北方官员，但在中共看来，改变地方官场的氛围时可以通过换人、“换脑”、换思想的。王清宪在山西任职时曾多次考察深圳，推进两地合作。在此次前往深圳考察前，其刚刚提出青岛要“学深圳 赶深圳”，而这也是他此前做法的一种延续。因此青岛向深圳看齐也可以视为是北方城市学习南方经验的代表。

当然，青岛在山东发展规划中角色吃重，但对标深圳仍让人怀疑。根据2018年两市经济总量比较，深圳GDP达到2.42万亿人民币，且首次超过香港，成为粤港澳大湾区城市经济总量第一的城市。同时期，青岛GDP刚刚超过1.2万亿元，虽然高居山东省内榜首，但只有深圳的一半。以如此悬殊的参照对比，青岛即使勇气可嘉但也有压力过大之虞。但抛开GDP，在中国五个计划单列市中，按经济总量，深圳第一，青岛第二。从这个维度来讲，倒也说得过去。