约翰逊拜相：脱来脱去仍脱不了的英国脱欧（组图）

对唐宁街10号垂涎数十载的疑欧派领袖约翰逊，周四（7月24日）终于昂首步入首相府的大门。然而，人们所关注的是，他会否成为英国脱欧的第三名被害者。 

10月31日的脱欧大限，无疑是约翰逊（Boris Johnson）上任首临的第一难关。而且，难关过不了，并没有重来机会——触发2016年脱欧公投的卡梅伦（David Cameron），与三次脱欧表决大败的特蕾莎·梅（Theresa May）就是首相命丧脱欧刀下的先行者。约翰逊与他们的不同只在一点：他是首位不折不扣支持脱欧的英国首相。 

保守党岌岌可危的国会多数 

理论上，英国脱欧应该没有任何难度：根据《里斯本条约》的第50条，以及欧盟就押后脱欧的决定，英国如果甚么都不做，英国人在11月1日一觉醒来，将自动身处欧盟之外。问题在于：国会既不支持现有脱欧协议，也不支持无协议脱欧，因此如果约翰逊坚持10月31日“不脱便死”的话，他自己很大可能会出师未捷身先死的被国会不信任投票先赶下台而“死”。 

7月20日留欧派示威中的约翰逊吹气人象造型。（路透社） 

周一（22日）才刚辞职的前外交部国务大臣邓肯（Alan Duncan），在约翰逊上任前，已提出在他就任后马上在下议院展开不信任投票，挑战约翰逊政府能否取得议会多数支持。目前保守党联盟政府在下议院只余3席之差的多数，在特蕾莎·梅政府财相哈蒙德（Philip Hammond）不惜放弃内阁要职、当回普通保守党议员，也不愿容忍无协议脱欧作为可能出路的情况下，刚上任的约翰逊可能就会马上被逼下台。幸而，下议院议长伯科（John Bercow）拒绝其不信任投票的要求，才暂时稳住英国政局。 

“出动英女王”杀着遭禁 

面对国会反对，约翰逊原本还有“中止国会会期”（Prorogation）的招数——如果他赶在脱欧限期来临之前中止国会数周，那就有机会将无协议脱欧变成既定事实。虽然此举要出动英女王以“皇家特权”强压国会主权至上的传统，将造成宪政危机，不过这“核武级数的绝招”至少可以成为约翰逊手中可作谈判筹码的一张牌。

亲身经历“日不落帝国”解体的英女王伊利沙伯二世，也许没有想到英国脱欧会将她的角色放到政治风眼之中。（路透社） 

然而，在上下议院的贵族与各党议员通力合作之下，国会在一个与脱欧毫不相关的法案表决中成功通过修正案，迫使政府要每隔两个星期向国会报告北爱尔兰的行政机关组成进展，并于国会进行讨论——即使其时会期已经结束，国会也要举行特别会议进行有关讨论。 

此等奇招，变相使国会无论如何也能在脱欧大限将临之前有机会开会，更可在会上再次投票反对无协议脱欧、提出不信任投票，甚至以国会投票请求英女王行使其国家元首的权力，在政府不愿作为的情况下，主动向欧盟提出押后脱欧的要求。 

由于新任欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）等领袖，都对继续押后脱欧限期持开放态度，约翰逊无论如何坚持脱欧，也要经一场提前大选的洗礼——变相押后脱欧——才能继续其脱欧大业。 

提前大选　豪赌胜负难料 

提前大选，却是一场豪赌。目前，英国由原来保守党、工党的两派争霸局面，分裂成保守党、工党、自由民主党跟脱欧党四方割据的新形势。四个党派在大选民调之中也在20%的支持度上下。由于英国大选采取单议席简单多数制，候选人得票最多、不必过半也能胜选，如果民调结果不变，可谓胜负难料。 

工党党魁科尔宾（Jeremy Corbyn）也有可能要面对党内不信任投票的挑战。（路透社） 

然而，豪赌并非不可一博。约翰逊2008年从工党手上夺得伦敦市长一职、2016年押注脱欧公投出奇制胜等事迹，也是豪赌得胜的结果。加上英国政治片刻即变——2017年4月特蕾莎·梅决定提前大选之时，保守党支持度比工党高出超过20%，可是在不足两个月后的选举中，前者得票只以2.5%险胜后者——自以为是选举能手的约翰逊，也并非没有奋身一博的可能。 

不过，除非约翰逊能再创奇迹，否则大选后的国会只会比今日更加分裂，到时候的争议只会无日无之，英国脱欧依旧是“脱来脱去也脱不了”。 

新招解爱尔兰问题　不成功便成仁 

其实，英国脱欧的最大难关仍然是爱尔兰边境的问题。其难点在于：如果英国脱离欧盟单一市场与关税同盟，爱尔兰共和国与北爱尔兰之间必然要建立边境关卡，有可能破坏当地的和平局面；然而，如果英国不脱离单一市场或关税同盟，这样的脱欧跟没脱差别甚微。 

北爱尔兰应否“回归”爱尔兰共和国仍是各方不愿放下的争议。（路透社） 

约翰逊目前已一口拒绝接受将问题拖延不决的“补底方案”（Backstop），然而他对此似乎还有一招鲜为人知的招数。 

一个由留欧派议员主持、多位疑欧派议员参与的政策研究组织“繁荣英国”（Prosperity UK）在6月24日公布了一份极其详细的爱尔兰边境问题“替代方案”，希望让英国一方面能脱离单一市场与关税同盟，另一方面也能避免爱尔兰岛上的硬边境。 

报告的精神在于将硬边境的必要性分拆为各个具体问题，再以不同的现有技术一一应对。其中主张极具复杂，包括“特别经济区”、“多层制可信任贸易者计划”、“卫生与植物检疫系统”、“共同旅行区”、“货运地理追踪”、“WTO前线交通豁免”、“WTO国家安全豁免”、“已登记出口者平台”等等一系列的技术性倡议。由于报告过于繁琐，外界对之关注不多，可是却不失为欧盟有可能接受、以取代“补底方案”的另一出路。

不过，这一招有一个致命弱点：大不列颤岛与北爱尔兰，在此等安排下仍要配合“欧盟能够容忍”的各种关于商品标准等项目的规制。可是，在约翰逊向来支持脱欧的说辞中，“欧盟对货车车窗高度的要求过于严格，使司机难看到路上自行车骑士”等例子却比比皆是。 

要如何来一个华丽转身，一方面说服欧盟接受这套复杂提案，另一方面又不会让脱欧派民众以之为“假脱欧”，将是推销这个方案的最大挑战。 

此等公关性质的挑战，当然也是特蕾莎·梅三年推动脱欧失败的根本原因。约翰逊若能成功，他也许会以“脱欧之父”之号名留青史，不过他若然失败，甚至因怕挫败而不敢为类似方案背书，除了英国脱欧无期之外，他自己也会变成第三个死在脱欧困途的政客，更将是史上任期最短的英国首相。