纽时：政治、丑闻与野心 “新冠病毒外交”中的中国红会（组图）

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为抗击肆虐武汉的病毒，捐款如潮水般涌来，执政的共产党将这些捐款转给了一个它信任的组织：中国红十字会。

它有着人们熟悉的红白标志，看起来就同任何一个红十字会组织一样，在世界各地以政治中立和独立的姿态奔赴灾难现场，部署医疗人员，筹集资金。

但这其中有一个很大的区别：中国红十字会是由中国共产党建立、资助和掌管的——这使它实际上成为一个政府部门，有时，该组织助人的目标与共产党保持社会控制的利益是对立的。

在武汉，该慈善机构的官员很快就在官僚主义、相冲突的指令和混乱之下失去行动力。数日来，数千万美元的资金没有得到使用，一堆堆的防护装备躺在一个庞大的仓库里，与此同时，绝望的医护人员在没有防护的情况下与病毒作斗争。

等到官员们开始分发救援物资时，他们把成千上万的口罩送到没有为冠状病毒患者提供治疗的私营诊所。在一次较早的运送工作中，他们优先向当地官员而非医疗工作者发送物资。还有一次，发放的装备不符合要求。

“真是要哭了，”接到红十字会分发的数千个非医疗级口罩后，武汉汉口医院的医生常乐在网上发布的一段视频中说。

对中国共产党来说，在中国拥有9万个分会的红十字会，是应对中国一些最严峻公共卫生挑战的可靠工具。中国共产党可以在不放松社会控制、不令公民社会抬头的同时，获得慈善事业的好处。

红十字会是中国最富的慈善机构之一，它帮助共产党控制突发事件中的公众捐赠，让北京来决定如何使用这笔钱，并确保国家因做好事而获得赞誉。与此同时，该组织的主导地位限制了可能挑战共产党的独立非营利组织的发展。

但政府施加的层层官僚主义和政治指令，可能会延缓该组织在危机中的反应。较小的分会需要上级分会的批准。组织内部的党员控制员工。在武汉，红十字会被决定分配物资中行动迟缓的当地政府官员拖了后腿。与此同时，该组织还在努力摆脱丑闻缠身、侵蚀公众信任的过去。

“在疫情期间，红十字会的弊端就更加突出了。” 清华大学公益慈善研究院副院长贾西津说。“红十字会无法做出决定。”

中国红十字会没有回应记者的多次置评请求。中国红会所属的红十字会与红新月会国际联合会(International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies)则为组织在武汉的行动进行了辩护。

“红十字会工作人员为向最脆弱的群体提供至关重要的人道主义援助和人力资源夜以继日地工作，”该联合会在一份声明中说。

随着公众的不满越来越强烈，中国最高领导人习近平要求红会更加公开透明。习近平在二月表示：“红十字会要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。”

对习来说，红会的公信力至关重要。

在他上台后，中国红会越来越多地被派往海外，帮助提升中国的国家形象。该组织是他雄心勃勃的“一带一路”倡议的主要参与者，为这个由国家主导、在亚非欧各地打造经济和地缘政治联系的计划增加了一点人道主义色彩。

现在，红会也是该国成功抗击新冠疫情的使者。该组织的医学专家正在意大利、伊朗和伊拉克分发抗疫物资、提供建议。该组织的领导人拥护中国的抗疫策略，并敦促各国采取更为积极的行动。

这些做法正在帮助中国反击来自国际社会的批评，即中国政府在疫情初期掩盖、淡化病毒的严重性，从而加剧了疫情的蔓延。

“中国红会是在中国的‘新冠病毒外交’中发挥主导作用的理想机构，”新南威尔士大学(University of New South Wales)政治学名誉教授卡尔·塞耶(Carl Thayer)说。“表面上看，它是独立于中共的，但实际情况恰恰相反。”

红会的糊涂账

当新冠病毒围困武汉时，数千万美元的捐款纷至沓来，其中大部分流入中国仅有的五个官方慈善机构之一的红十字会。通用汽车(General Motors)捐款70万美元，路威酩轩集团(LVMH)捐款230万美元，本田汽车(Honda)捐款140万美元。

在发生自然灾害的时候，中国政府在慈善捐赠方面往往让红会处于近乎垄断的地位。但红会跟中国许多政府部门和国有企业一样。它的官员通常缺乏现场专业知识。集中的权力有可能延误在现场的决策。

在武汉，这样的问题很快凸显出来。

该慈善组织没有物流网络来分发物资，却不愿让其他组织提供帮助。武汉从1月23日开始的封锁使问题变得更加严重，红会难以找到车辆来提货。地方政府控制着红十字会对医院的援助分配，但其迟钝的反应很快引起了强烈抗议。

在2月初的一个寒冷的日子里，几名医务人员在武汉一个庞大的会展中心外焦急等待收取捐赠的医疗用品。该中心有17个足球场那么大，摆满了箱子、口罩、防护服和其他防护装备。

武汉市汉口医院的常乐医生说，他之所以去仓库，是因为有捐赠者向该医院送去了1万个N95口罩。但他说，当他到达时，口罩已被重定向到其他地方，取而代之的是红会给他的一些不合标准的用品。

“我就请问武汉红十字会，定向捐赠的物资，你们凭什么可以自行分配？”常乐医生在社交媒体网站微博上的帖子中写道。

他后来在接受采访时说：“民间捐赠是最快的，因为它不受体制的约束。”

沮丧的活动人士对湖北省红十字会发布的数据进行了梳理，发现该组织向两家不治疗新冠病毒的医院捐赠了3.6万个口罩。网上还流传着一段视频，显示一名男子在武汉市的红十字会仓库里将3M口罩装进政府牌照的汽车中。

1月30日，红十字会表示捐款中筹集的超过5600万美元仅使用了760万美元，公众的愤怒情绪随之上升。

一位志愿者说，当被告知用纸笔代替电脑记录捐赠时，他感到震惊。两名志愿者表示，他们知道有人在提出建议改善流程后被踢出了红十字会的聊天群。

1月下旬，湖北红十字会为捐赠管理不当道歉。该慈善组织表示，捐助者也可以直接向医院运送物资。

湖北省红十字会还开始发布每日报告，详细说明捐款去向，后来又惩罚了三名官员。

到4月下旬，中国的红十字会已收到超过3亿美元用于应对冠状病毒的公共捐赠现金和物资。

政治与丑闻

对武汉危机的管理不善重新唤起了人们十多年来对红十字会的批评。

该组织因挪用中国艺术界人士超过1100万美元的善款而遭到广泛攻击，那笔钱原本是用于建造一所艺术学校并支持2008年

四川地震的灾后重建的。但该学校始终没有建起来。在公众强烈抗议之后，红十字会道歉，但坚称这只是沟通不畅导致的问题，而不是挪用善款。

公众对红十字会的愤怒在2011年沸腾，当时一名自称为该组织工作的女子在网上发布了与跑车的合影以及豪华手袋的照片。许多人猜测，这个名叫郭美美的人的奢侈生活方式是靠红会善款维持的。

郭美美后来说，她与该组织没有任何关系。但是事件暴露了一些与红十字会有联系的神秘组织，这些组织一直在从事营利性项目。

红十字会后来表示将解散这些附属组织。

事件过后，捐款骤降了约60％，被丑闻影响的红十字会经常被叫做“黑十字会”。新上任的党组书记受命要对该组织进行整顿。

在那之后的三年内，这位党组书记赵白鸽因又一起丑闻辞职。北京红十字会此前将政府资助的仓库出租给了私人公司，而这些仓库本应用于存储紧急救济物资。

赵白鸽称此举是出于养活红十字会员工的需要，并用中国成语“逼良为娼”来形容。“这个问题是很大的，”她告诉一家官方新闻网站。

中国的红十字会诞生于1904年，由当地精英成立，以运送物资救助深陷于日俄战争的满洲人民。

中国官员认识到红十字会可以发挥政治作用。1949年毛泽东的共产党军队击败国民党后，共产党有效利用了红十字会来谴责敌对的台湾“叛徒”和朝鲜战争中的美国“帝国主义”。

研究中国红十字会的研究员卡洛琳·里维斯(Caroline Reeves)说：“对于毛泽东时代的中国，它是一台巨大的宣传机器。”

近年来，中共在各地开设了分支机构，推动政府雇员和国有企业员工从事志愿者工作并捐款。

政府已承诺加强对该团体的监督。2017年实施的新规定要求红十字会公布经审计的年度报告，并要求其当地分支机构告知捐款人捐款去向。

2018年，红十字会负责人梁惠玲给出了减少官僚主义、提高透明度的计划。但是她还说，改革将“加强党的领导”。

格拉斯哥大学(University of Glasgow)中国政治专家霍利·斯内普(Holly Snape)说：“它有一个内置的中共决策者系统，因此虽然可能与政府有一个稍微清晰的界限，但仍然越来越多地由党领导。”

模糊的界线和全球野心

随着中国共产党希望将影响力扩大到海外，红十字会也有相应行动。

在巴基斯坦，中国正在建设长达约2900公里的公路、铁路和管道网络，该慈善组织提供了救护车和医护人员。在阿富汗，它为患有心脏病的儿童提供了治疗。在斯里兰卡，它向洪水灾民捐款。

中国远非唯一利用援助促进其政治利益的国家。不过中共借助红十字会来促进其最雄心勃勃的一些外交政策项目，包括“一带一路”倡议。这项斥资万亿美元的基础设施计划，是习近平让中国重新成为世界大国的愿景的核心部分。

三年前，红十字会建立了“丝路博爱基金”(Silk Road Fraternity Fund)，旨在向从东亚到欧洲的一些习近平计划的重点国家提供人道主义服务。

世界卫生组织负责人谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)博士在2017年说：“习主席提出的健康丝绸之路倡议极有远见，将健康置于核心地位，有助于延续和加强不同文化之间以及各族人民之间悠久的联系。”

现在，中国在新冠病毒外交中也遵循着类似的游戏规则。这家慈善组织的形象，对于北京为平息应对该疫情的早期失误而做出的努力至关重要。红十字会已向伊拉克派遣了医生，运送了口罩和中药。它还向巴基斯坦运送了超过60万美元的检测试剂盒和手术帽。

在红十字会向世界输送的过程中，中国新闻媒体对该组织的员工大肆宣传，以帮助在经济困境中激发民族自豪感，并减少公众的愤怒。

在巴格达，新闻展现了有关建设新冠病毒检测中心的讨论。在巴基斯坦，新闻描绘了他们帮助儿童戴上口罩的画面。在意大利，新闻展示他们到访医院的场景。

3月15日，红十字会向意大利的伦巴第地区派遣了专家和设备。通过意大利红十字会分发的援助得到了感谢。

“昨晚10点，当我得知意大利红十字会捐赠了40台呼吸机的消息时，我差点哭了起来。”据新闻报道，该地区最高卫生官员朱利奥·加莱拉(Giulio Gallera)说。“从今天开始，我们为40名伦巴第居民带来了希望。”