从《印太战略报告》到《台湾防卫法》 台湾应看到什么端倪

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日前，美国参议员霍利（Josh Hawley）于个人官方推特（Twitter）中宣布，将提出《台湾防卫法》（Taiwan Defense Act）草案，以确保美国会履行《与台湾关系法》（Taiwan Relations Act）中所提之义务，维持美军阻止中国大陆向台湾武力进犯、并造成“既成事实”的能力。

民进党政府对美国政治人物欲提出一“友台”新法案，自然兴奋莫名，并表示将会继续深化台美双方在各领域的友好伙伴关系。然而，从2019年美国国防部的《印太战略报告》（Indo-Pacific Strategy Report），再到霍利所提的《台湾防卫法》草案，其实更透露出美国对于与北京发生战争，已不再像过往般信心满满，而是充斥着更多的踌躇与不安；而台湾更不应只想寄望美国，毕竟，远水难救近火。

《台湾防卫法》草案的立法宗旨指出，本法旨在维持美国军队遏止中国大陆对台湾及其他目的造成“既成事实”的能力，草案并说道，北京或将以武力为主导意图快速夺取台湾；而一旦造成“既成事实”，美国便难以回复原状。因而，美国的目标是要发展新的作战概念以取得优势，延迟、减少与击溃北京“既成事实”的企图。

不过，台湾前国安会秘书长、陆委会主委苏起，近日就在台媒《联合报》上撰文称，从《台湾防卫法》草案内文与其引述的相关报告显示，大抵上美国认为中共目前已具有能在台海迅速造成“既成事实”的能力，此能力或将让美国难以在政治或军事上翻转。

“既成事实”策略，主要指的是北京希望在美国的军事力量做出有效反应前，先一步取得对台湾的控制权，这同时也将吓阻美国，使其认为一旦采取对大陆的反制行动，将会非常困难、甚至很有可能付出极大的代价。

在2019年由美国国防部发布的《印太战略报告》中，当时台湾媒体多将报告重点放在美国把台湾与其他三个印太国家（新加坡、蒙古、新西兰）并列为“国家”（country），认为美国明确提升台湾的地位，在在证明台美关系为史上最佳时刻。

该报告中，关于台湾的部分除了肯定台湾对积极维护自由开放的国际秩序所做的贡献；另一方面，报告也提到北京从未放弃武力犯台，同时亦正为以武力让两岸统一准备应急措施，并威慑、延迟或拒绝任何代表台湾的第三方势力进行任何干预，同时也持续强化发展其军事能力以应付潜在的军事行动。

从《印太战略报告》、以及《台湾防卫法》草案所透露出的讯息，台湾看到的不应只是美国把台湾放在印太战略的一环、或台湾成为美国眼中的“国家”、又或者是台美关系处在有史以来的最佳时刻，反而，台湾更该读出相关报告中的潜台词，那就是美国已默认或暗示，其在遏止北京制造“既成事实”的实力上，目前来说是极为不足的。

因此，《台湾防卫法》草案也才会特别要求美国国防部长自2021年到2026年，在每年4月30日前必须向国会军事委员会递交年度报告，就美国为遏阻北京对台湾执行“既成事实策略”而改进美军作战能力的进度提出说明。

对台湾来说，中共军舰军机近期几乎每天都进入台湾领域，结果舆论似乎都不把这当一回事，毕竟美军也常在台湾附近出没，山姆大叔仍是台湾的有力靠山。但当美国军事报告与政治人物陆续点出美国作战能力的不足之处时，台湾是否还能够高枕无忧，就得打上大大的问号，因为要发展一套新的作战概念、因应此概念的新型武器、以及人员教育等绝非三两天就一蹴可就，一旦美国本身的能力还不足以应付、“既成事实”却已经或即将造成时，那么台湾始终坚信的“美国必来救”，实属一厢情愿罢了。

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