解密“六项保证”、启动双边经济对话…美国对台“战略模糊”走向明确？（组图）

本文综编自BBC中文网、纽约时报中文网、美国之音，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

一名美国内阁官员访问台湾。一桩先进鱼雷的买卖。有关展开贸易协定谈判的讨论开始出现。美国解密对台湾“六项保证”。

今年以来，特朗普政府采取各项措施，全面增进美国与台湾的关系，并且加强台湾在国际社会上的地位。

此时正值美中关系急转直下，美国解密“六项保证”成为两国对峙的最新话题。一些美国防卫专家和前政府官员最近呼吁，改变传统对台“战略模糊”政策，认为华府应明确承诺，一旦北京武力犯台，美国将会驰援台湾。分析认为，这是美方决定解密“六项保证”的重要原因。

美国全面加强与台湾关系

近期美台交往频繁，在经贸领域，台湾政府宣布，自2021年起扩大美国猪牛肉进口，被认为有助美台进一步拉近经贸关系。在卫生领域，美国卫生部长阿扎尔8月初到访台湾，并会晤台湾领导人蔡英文。在他访问期间，中国解放军的空军军机飞过台湾海峡中线，台湾军队出动空中侦巡战机驱离。

据纽约时报中文网消息，今年3月，美国官员们说服特朗普签署了国会通过的两党法案《台北法案》。该法案承诺华盛顿将努力帮助台湾提高其国际地位，并反对该法案的参议院提案者所称的中国的“霸凌战术”。

5月，在中国的反对下，美国官员在世界卫生组织一次大会上带头为台湾争取观察员地位的努力失败。随后，华盛顿和台北精心策划了一场外交力量展示。

8月10日，美国卫生与公众服务部部长亚历克斯·M·阿扎二世在台北会见了台湾领导人蔡英文，这是1979年以来美国官员对台湾的最高级别访问。两天后，蔡英文在华盛顿的两个政策研究团体主持的视频谈话中，强调了加强军事关系和建立自由贸易协定的必要性。

8月28日，台湾领导人蔡英文宣布将放宽美牛、美猪进口至台湾的限制，这将扫清与美国举行自由贸易谈判的最大障碍。

8月31日，美国在台协会解密有关对台湾军售的电报，披露时任美国总统雷根（里根）于1982年与中国协商《八一七公报》期间，针对台湾安全向时任台湾领导人蒋经国作出的“六项保证”。

8月31日，美国国务院亚太助卿史达伟在华盛顿保守智库传统基金会发表讲话时宣布，美国将与台湾启动一个新的双边经济对话，“这些对话将探索美台经济关系的全面范围，包括半导体、健保、能源及更多领域，技术是其核心。”

解密“六项保证”意味着什么

美国国务院亚太事务助理国务卿史迪威周一在美台经济合作网络会议上发表演说，称美台关系并非是美中双边关系的一部分，美国与台湾的合作是基于两者自身的利益。他还称，美国正在与台湾建立新的双边经济对话。史迪威说，美国对台湾的“六项保证”延续至今，当前并未改变对台政策，而是在“做一些非常重要的调整”，但仍在美国“一个中国”政策范围内。

美中双方自建交以来坚持“一个中国”。不过，北京强调，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府；而华府对“一个中国”的承诺是基于中美三个联合公报以及《台湾关系法》，即一方面承认中华人民共和国政府是中国的合法政府，另一方面把台湾当作不同于中国大陆的独立政治实体。

新冠肺炎疫情爆发后，美中两国在外交、科技、金融等领域展开竞争，甚至在某些方面呈对抗态势。许多中国专家认为，美中进入“新冷战”。在此背景下，台湾也成为两国之争的焦点之一。

长期研究两岸政治的日本东京大学教授松田康博接受BBC中文访问时说，“特朗普政府早已不提‘一中政策’’。而美国政府的一中政策会往更加注重台湾安全，而不是向‘台湾是中国的一部分’这种中国主张的方向发展。”

松田康博说认为，“如果美国决心与中国进行长期的战略竞争，就像20世纪的冷战初期，美方很可能会出现为了保护台湾而减少模糊空间的想法。”

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛对BBC中文表示，美国解密“六个保证”的举动是在对台湾以及其他潜在盟友示好。其动机一是特朗普的连任考量；二是美国在因肺炎疫情导致国际形象大伤之际围堵中国的一个环节。

宋文笛说，“在战略上，台湾是蔡英文口中的中美冷战的前线阵地，也是连结太平洋和印度洋两大战略区域的第一岛链的重要枢纽。美国深化对台湾的安全保障，自然是增加美国同盟体系可信度和盟友向心力的试金石。”

美国对台“战略模糊”走向明确？

有两位美国官员透露，美国政府内部正在讨论对台“战略模糊”政策的未来。

据纽约时报中文网消息，1971年，为了在制衡苏联方面获得中国的帮助，理查德·M·尼克松总统开启了与共产党治下中国的外交进程。1979年，美国与中国建交，并与台湾断绝外交关系。国民党在30年前的内战中战败后，台湾一直是他们的避难之地。每一届美国政府都试图在“一个中国”政策的基础上就台湾问题维持模糊的立场。

这种模糊性有助于维护台湾海峡两岸的稳定，这里是世界上军事化程度最高的地区之一。但随着中国变得愈发强大自信，以及特朗普在其“美国优先”外交政策之下开始逐步废除国际承诺，一些美国官员和华盛顿政策专家表示，美国对台湾的传统做法助长了北京强硬派的声势，并增加了中国对该岛2400万人的威胁。

这些官员以及两党议员的目标是尽可能明确地表达美国对台湾的支持。他们希望向中国发出军事信号，并使得美台关系在不承认台湾主权的前提下尽可能接近国与国之间的关系。

据《金融时报》报道，美国国防部主管战略与军力发展的前副助理部长柯尔比表示，台湾对美国在亚洲的利益至关重要，因此美国有必要在台湾议题上明确态度，不仅在军事行动上，而且“我们的信誉已经岌岌可危，最好低调但坚定地表明我们将有效捍卫台湾，也要让中国明白这一点。”

柯尔比是影响特朗普政府制定2017年《国家安全战略报告》的关键人物，该报告首次把中国定义为美国的“头号竞争对手”。

高敬文认为，美国对台湾向战略清晰迈进的压力越来越大，但“这并不意味着美国终结‘一中’政策。”他说，美国将继续按照《台湾关系法》与台湾保持“非官方但密切的关系” 。

松田康博也说，“美国还是不会绑住自己的手脚，应该会继续保留一定的模糊空间来确保自己的决定权。否则美国是否开战要取决于台湾或中国大陆，这与美国的传统战略思维不符。”

宋文笛也认为，此次解密文件“对政策实质影响有限，对台湾安全保证的增减也只是特朗普政府需要时收放自如的筹码” 。

各方回应

8月31日，台湾外交事务部表示“对美方展现对台湾安全的坚定承诺表达由衷感谢。”回应还表示，“吁请中国正视其对和平解决台海问题的承诺，并阐明美方将持续致力助台湾维持防卫能力。”

9月1日，台湾领导人蔡英文发推说，“美台关系一日比一日牢固。我很高兴我们很快就要启动美台经济与商业对话，又一个朝正确方向的一步。这个对话与“六项保证”，可以作为我们持续合作的基础。”

当日，中国外交部发言人华春莹回应称，美国《台湾关系法》和对台“六项保证”是美国单方面制定的，“严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重违反国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，是完全错误和非法、无效的，中国政府从一开始就坚决反对。”

华春莹敦促美国“停止提升美台实质关系”。她说，台湾问题“涉及中国核心利益，任何人都不能低估中方捍卫国家主权和领土完整的坚定决心和意志”。

中国国台办发言人马晓光随后也回应称，“美方所谓的‘六项保证’严重违背中美三个联合公报和美方对一个中国原则的承诺，是非法、无效的。我们对此坚决反对。民进党当局挟洋自重、倚美谋‘独’无异饮鸩止渴，必将自食恶果。”

据美国之音报道，美国国务院亚太助卿史达伟2日表示，美国政府这个星期提出的新的美台经济倡议是“三个公报及《台湾关系法》所允许的”，北京当局不应有激烈反应。

史达伟在国务院一场媒体简报中被问到，美国政府在启动这个与台湾的新倡议时是否预期到北京当局可能会有强烈反应？他说，这必须看北京的决定，不过美国外交官的工作是要思考那些反应并有所预期。

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