拜登对华政策难题：如何在合作与对抗间取得平衡？（组图）

除了致命大流行病和疲弱经济外，候任总统小约瑟夫·R·拜登明年1月就职时，还将接手另一个挑战：与世界第二大经济体的糟糕关系。

特朗普总统已对来自中国的数千亿美元商品征收关税，对中国公司实施制裁，并限制中国企业购买美国技术。这些已采取了几年的强硬做法是为了迫使中国改变贸易做法，也是对其威权主义方式的惩罚。在任期的最后日子里，特朗普没有表现出任何放松的迹象：上周四，他发布一项行政命令，禁止美国人投资中国有军方背景的公司。

拜登面临的艰难抉择将包括，是继续对价值约3600亿美元的中国进口商品征收关税，还是放松这些已增加了美国企业和消费者成本的关税，以换取中国在经济问题或气候变化等其他问题上做出让步。

拜登需要谨慎行事。他和他的顾问们认为，特朗普的许多旨在切断中美经济联系的做法笨拙、代价高昂，且缺乏战略意义。他们说，他们希望采取更聪明的做法，在全球变暖和大流行病等问题上与中国合作，同时在技术领导地位上与中国竞争，并在军事扩张、侵犯人权或不公平贸易等其他问题上与中国对抗。

但是，即使放弃特朗普惩罚性的做法，拜登政府也将渴望保留对中国的砝码，以实现自己的政策目标。新一届政府将面临来自两党议员的压力，他们将中国视为国家安全威胁，并都提出了立法，旨在对北京侵犯人权、在全球开展影响力运作，以及经济行为等方面惩罚北京。

“这可能会在美中关系上有一段前景持续不确定的时期，”美国商会执行副会长薄迈伦说。“毫无疑问，特朗普总统已对中国采取了强硬立场，这可能让候任总统拜登在一开始的时候没有多少政治上的灵活性，但我们预计在语气、方式和过程上会有重大改变。”

拜登尚未透露多少其美中关系计划的细节，只是说他希望动员欧洲和日本等美国盟友一起向中国施压，要求中国进行经济改革，比如加强知识产权保护。他已承诺为加强美国的制造能力、基础设施和技术研发投入更多资源，在中国对电信、人工智能和半导体等领域投入巨额资金的时候，确保美国保持对中国的优势。

但拜登将面临来自两党的压力，他们不希望他回到他和他的几位前任曾经的做法，试图通过将中国纳入全球经济体系来改变中国的经济做法。

与20世纪90年代和本世纪初的许多民主党人和共和党人一样，拜登曾认为，让中国融入全球贸易体系会迫使北京按照国际规则行事，那会对美国工人有利。2000年，他对授予中国永久正常贸易关系待遇投了赞成票，为中国加入世界贸易组织、建立与全球经济的深入联系铺平了道路。

特朗普2016年赢得总统大选的部分原因是，他大声反对这种做法，认为美国需要孤立中国，而不是让它与世界经济一体化。

20年后，拜登承认中国利用了国际体系，呼吁对中国采取更有力的做法。拜登表示，美国必须“对中国强硬”，还将中国领导人习近平称为“恶棍”。

国会在对中国采取强硬立场上也相当一致。数百项与中国有关的议案正在讨论中，包括几项两党都支持的提案，这些提案与拜登强调的通过投资量子计算和人工智能等美国产业来与中国竞争的主张相呼应。

拜登对中国采取的首批行动也可能受特朗普最后几个月做法的支配。许多贸易专家说，他们担心特朗普可能会让经济战升级，特朗普曾承诺，要让中国为没有采取足够措施在早期将新冠病毒遏制住付出“代价”。据熟悉相关想法的人说，特朗普的几名助手对中国作为新冠病毒源头的作用愤愤不平，他们认为大流行病是特朗普败选的一个主要原因。

一个受关注的领域是特朗普今年1月与中国官员签署的贸易协议。虽然中国基本上遵守了向美国公司开放市场的承诺，特朗普的顾问们也继续为该协议辩护，但北京在所承诺的明年年底前再购买2000亿美元的商品和服务方面，远远落后于时间表。

磐聚网(Panjiva)全球贸易和物流分析师克里斯·罗杰斯(Chris Rogers)说，特朗普最有可能的做法是继续保持该协议。但他不排除“采取焦土政策的可能性，即宣布中国违反了第一阶段贸易协议的承诺，重返关税升级战。让候任总统拜登来收拾协议破裂的残局”，罗杰斯说。

在其他领域，特朗普也没有表现出不再采取对抗措施的迹象。他的政府已定于11月20日与台湾开始经济谈判，这可能会激怒北京。他的顾问们正在考虑在未来几周采取其他措施惩罚中国，包括与中国对香港和新疆进行安全方面的镇压有关的制裁措施。中国政府在新疆采取了大规模拘禁政策，对当地少数民族进行严厉的治安管理。

“我们担心他会做出一些对国家未来或全球稳定没有意义的鲁莽举动，”代表主要跨国公司利益的全国对外贸易理事会会长鲁弗斯·耶克萨说。“考虑到特朗普总统使用行政权力的历史，我们不敢保证未来几个月可能发生什么事情。”

尽管如此，“他能做的大都是通过行政命令和行政措施实现的事情，拜登政府很容易改变这些做法，”耶克萨补充说。

了解拜登竞选活动的人士说，他是否会撤销特朗普那些更严厉的惩罚措施，将至少在一定程度上取决于中国的未来行为，包括中国是否会在南中国海、台湾和香港采取更声势浩大的干预行动。

中国已在最近提出了在技术上更加自力更生、让军队变得更强大的政策，以在更具对抗性的美国面前保护自己，同时继续巩固与其他经济伙伴的关系。周日，中国与包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国和越南在内的十几个国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），这个泛亚贸易协定将有助于巩固中国作为该地区经济主导国的形象。

拜登的贸易和外交政策职位任命将有助于决定他对中国采取什么做法，不过目前还不清楚他会提名谁来担任国务卿、商务部长和美国贸易代表等重要职位。

与拜登本人相同，他最亲密的顾问中有许多人在贸易和中国问题上有比较温和的记录，他们认为可以在一些问题上与中国领导人合作，尽管他们在其他问题上挑战中国领导人。但拜登的几名国家安全顾问对中国持怀疑态度。

无论采取什么做法，商业团体、经济学家和其他人士都希望有一个连贯的战略，不会导致特朗普的那种经济边缘政策，特朗普似乎喜欢那样做。