拜登发布任内首份预算案：下一财年支出6万亿美元，通过增税来扩大开支

5月28日周五，白宫发布了拜登总统任内第一份正式预算提案，向国会申请美国联邦政府在今年10月开启的2022财年中支出6万亿美元，并展示了与前任总统特朗普截然相反的政策重点。

有分析指出，这份预算案假设了美国公司税率从21%提高至28%。由于预算中绝大部分资金将用于医疗保险（medicare）、医疗救助（medicaid）、社会保障、国债利息等法律规定的强制支出，6万亿美元中只有3000亿美元是下一财年要求的新支出。

不过，据周四媒体的爆料分析，这份预算案将使美国联邦持续支出达到二战后的最高水平：

即使美国经济从疫情中完全恢复，并以此前政府预测的自1980年代初以来最快增速开始增长，明年联邦预算赤字仍将达1.8万亿美元，未来10年赤字或超1.3万亿美元。

公众持有的债务总额也将超过经济产出总值。到2024年，债务占GDP的比重将上升至美国历史上最高，甚至超过二战时期的记录，到2031年将升至GDP总量的117%，高于今年的约100%。

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白宫：应趁历史最低利率多负债，加税在15年里抹去赤字影响

预算案实现了拜登的部分竞选承诺，即为高贫困地区的学校提供更多资金，加大联邦对癌症、糖尿病和阿尔兹海默症的直接研究，应对气候变化的投资等。也集中反映了拜登施政理念与特朗普政府的区别，例如要求为教育部、卫生及公共服务部、国家环境保护局的拨款分别增驾41%、23%和22%，而对协助特朗普实行激进移民政策的国土安全部拨款小幅减少，国防部拨款仅增1.7%。

白宫在今日发布的情况简报中称，过去10年，很大程度上由于预算上限过于严格，美国在关键的公共服务、社会福利和保护方面的投资明显不足：

“美国不能在疫情后重回旧有经济的结构性弱点和不平等现象，需要抓住当前机遇重新构想和重建一种新的美国经济。

一项增加长期赤字的预算将恶化财政状况，但一项通过对美国人投资不足而减少当前赤字的预算会导致缓慢、不公平的经济增长，反而损害更大。”

总统经济顾问委员会主席Cecilia Rouse也对媒体称，目前利率处在历史低位，正是联邦政府承担额外债务，以实现经济现代化和扩张社会保障安全网的理想时机。

她称，预计随着时间推移，拜登的预算提议将提高生产力和消费者支出，进而“自己为自己买单”，在未来15年中，税收的增加将完全抵消预算提案带来的赤字影响。

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对气候变化的新重大投资增加140亿美元，预计通胀未来数年保持在2%

预算案包括通过公司加税来支付、投资基建的《美国就业计划》，以及通过富人加税来支付的《美国家庭计划》，还呼吁国会在今年采取行动，降低处方药成本、扩大和改善医保覆盖范围。

同时，在1.5万亿美元的“自由支配开支”（discretionary spending）项下，拜登政府提议增加对教育、医保、研发、枪支暴力和可再生能源等支出。

其中，对高度贫困学校的365亿美元投资堪称“历史规模”，较2021财年增加200亿美元；向疾病控制和预防中心（CDC）提供的87亿美元是近二十年来最大预算授权增长，以改善应对未来公共卫生危机的准备。

在新能源领域，对气候变化的新重大投资将较2021年增加了140亿美元，并涵盖几乎所有政府机构，是史上对“环境正义”的最大直接投资。白宫还寻求向美国邮政服务局提供24亿美元，用于打造电动汽车车队。

在经济预测方面，白宫一如既往地展现乐观。预计失业率在今年底降至4.7%、明年降至4.1%、2023年及随后的7年中保持在3.8%。

预计通胀在未来数年保持在2%左右，未来10年的通胀率将不超过2.3%，这显示政府认为某些经济学家对通胀失控的担忧被夸大了。

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拜登计划修改多处税法：公司税增至28%，对富人加税，强化纳税执法

在如何支付这些庞大国内支出的问题上，拜登预算案囊括了对美国税法的多处变更，其中最主要的是将公司税率从21%上调至28%、对最富有的美国纳税人税收增加，以及强化国税局执法力度。

媒体发现，税收变化还包括一系列对“美国制造”的奖励，以及对美国公司的离岸外包工作、特别是在制造业商品领域将进行惩罚。

白宫称，改革公司税率将激励在美国的就业机会和投资，振兴税收执法以确保高收入美国人缴纳法律规定的应缴税款 ，并消除对“财富胜于工作”的奖励漏洞：

“随着时间推移，这些改革所节省的费用将愈发超过投资成本，美国就业计划和美国家庭计划将在15年内被增税来支付。

总统预算的全套建议会在10年内增加赤字，但2030年及以后的每一年都会减少年度赤字。在第二个10年中，赤字将被削减超过2万亿美元，改善美国的长期财政健康状况。”

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共和党反对加税来扩大支出，白宫重点转为控制债务利息而非消灭赤字

美国总统预算案既是政府施政重点的财政版蓝图，也向国会传达了白宫希望在未来几年实现何种优先目标的信号。

政府的预算案历来无法确保获得国会完全支持并通过，势必会进行很多修改。但鉴于民主党控制了国会两院，拜登有更大机会看到自己的主要优先事项反映在最终结果中。

目前，国会共和党人强势反对向企业加税来支付更多的预算支出，他们曾评价拜登6万亿美元预算案是“疯狂的、与现实脱节”。共和党参议员大佬Lindsey Graham最近便要求无党派的国会预算办公室（CBO）计算，如果不支付拜登的增税计划将增加多少赤字。

《华尔街日报》分析称，预算案反映了白宫经济思路的转变，其重点变为控制政府债务的利息支付，而不是在未来十年消除赤字。尽管总债务将上升到有史以来的最高水平，但美国政府预计未来十年净利息成本徘徊在GDP的2%左右，这被视为一个审慎的门槛。