多维：港府应向海南自贸港 学习如何扶持产业（图）

中国国务院新闻办公室于2021年6月21日在北京举行有关《海南自由贸易港法》的新闻发布会，海南省人民政府省长冯飞于会上表示在推出优惠政策的同时，也会“坚决不让海南自贸港成为‘避税天堂’”，并且会就“强化源头管控”、“把好政策制定关”及“加强日常监管”采取一些措施。作为一个正慢慢崛起的邻居对手，海南在这方面无疑是有地方值得香港学习借鉴。

在6月10日，由中国全国人民代表大会常务委员会通过的《海南自由贸易港法》，为海南省建设自由贸易港提供了基础法律授权，当中的第4条及第18条分别提到海南自贸港要“持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境”、“实行投资自由化便利化政策……保障公平竞争，营造公开、透明、可预期的投资环境”。

简单低税制不等同避税天堂

众所周知，海南自贸港将跟香港一样实施简单低税制，这点也被不少人视为是参考香港，但和香港不同的是，海南可是开宗明义避免成为“避税天堂”。去年6月，中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》已经提出当地按照“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段”的原则建立税收制度，而避免成为“避税天堂”一事即属于当中“强法治”的部分，其具体措施包括“强化对偷漏税风险的识别”、“防范税基侵蚀和利润转移”、“积极参与国际税收征管合作”等。

与此相对，香港政务司司长张建宗今年3月接受《金融时报》专访，居然亲自向外国投资者保证“在一段时间内香港将会维持是个避税港（for some time Hong Kong will still remain a tax haven）”；同月，英国反避税组织“税收正义网络”也公布了最新的“企业避税天堂指数”，香港排名由前年的第10位攀升至第7位。随着近日国际应对税基侵蚀及利润转移行动取得了长足进展，“全球最低税率”几近确定快将出炉，这种继续自满于“避税天堂”的态度可谓完全落后于人。

扶持产业毋须全靠税收优惠

对“避税天堂”的迷信与否，自然也会影响本地产业扶持政策。早于2015年5月，中国国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》已规定地方政府和相关部门批准执行的优惠政策“安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩”，而在今年5月海南省人民政府办公厅据此发出了《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》（下称《通知》），重申“各市县政府、各部门以及有关园区今后在制定招商引资、产业培育和扶持政策时，一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策”，并且将于6月25日生效。

反观香港在扶殖产业的时候，往往就只懂得直接宽减税项了事。除了直接提供税收优惠之外，海南有什么“板斧”扶持产业？《通知》列举了“签订对赌协议”、“设立产业投资基金”、“建设孵化器、加速器”等众多措施，但是最值得港人注意的，就是它亦提到可以透过加强基础设施建设、减轻企业运营成本、提升公共服务水平与简化审批评估程序来吸引企业进驻，无奈偏偏就是这些与基本管治相关的环节，港府近年表现都做得不够好。

香港与海南固然可以靠联动发展互补不足，双方能够各自专注于发展不同的产业，没有需要走入彼此恶性竞争的死胡同，但这绝不代表香港就可以沉迷于昔日“避税天堂”光环，毫不理会国际世界或邻近地区的趋势，尤其在地方扶持产业政策的问题上，减低对税收优惠的依赖更加已经成为国家方针。香港如果不想被其他的地方抛离开去，必须跟海南一样以建造公平高效的市场环境为目标，而其首要基础则是一个做好其管治本份的港府。