阿富汗局势：美国会两党钱袋管理失败（组图）

美国国会拨款改造其他国家，以此重塑美国形象，不但达不到预期效果，反而浪费了美国纳税人的钱。从美国媒体和政府公布的文件来看，美国在阿富汗的开支一旦经过国会批准下拨，就不会受到管控和监督。这些钱最终被花在哪儿，效用如何，国会也无法得到及时反馈。

美国布朗大学发布的《战争费用计划》显示，自2001年以来，美国国防部、国务院和国际开发署在阿富汗累计投入的资金介于9,340亿至9,780亿美元之间。其中1,330亿美元用于阿富汗重建。这还不包括中情局（CIA）支出和退役受伤老兵的医疗费用。根据战争成本项目计算，20年来美国已经在阿富汗投入了2.26万亿美元。

美国国会2008年设立了阿富汗重建特别监察组（SIGAR），专门揭露阿富汗战区的欺诈和浪费行为。2014年，北约结束阿富汗战争结束任务时，SIGAR启动了一个名为“经验教训”（lessons learned）的特别项目，专门采访参加过阿富汗战争的军人和救援人员，先后于2017年和2019年公布报告，揭露和审视美国在战争中的政策失误。

《华盛顿邮报》根据《信息自由法》（Freedom of Information Act）通过1年的上诉，最终获得SIGAR的采访记录，并在2019年以“阿富汗文件”（The Afghanistan Papers）的形式对外披露内容。

根据该报的披露，阿富汗战争根本就是一场打不赢的战争，但美国政府长期误导公众，隐瞒战争已无法取胜的事实。在2009年至2012年期间，也就是前总统奥巴马（Barack Obama）第一个任期期间，美国国会议员和美军指挥官坚信，只要对阿富汗学校、桥梁、运河和其他民生工程方面投入的钱越多，阿安全形势就会改善得越快。但是，根据美国国际开发署（USAID）等救援机构工作人员透露，这无异于火上浇油，属于严重误判，90%的资金投入起到适得其反的效果。

这种适得其反的效果最鲜明的例子就是阿富汗的罂粟种植产业。美国入侵阿富汗之前，塔利班曾彻底消除罂粟贸易。但是，美国入侵之后，阿富汗国内罂粟产业急速膨胀，如今已占到全球罂粟非法贸易的80%。虽然美国投入90亿美元打击该产业，但最终效果并不明显。这90亿美元最终还是打了水漂。

根据SIGAR数据，在美国政府用于重建阿富汗的约1,450亿美元中，约830亿美元用于发展和维持其军队和警察部队。这830亿当中180亿用来为阿富汗安全部队提供武器设备，包括60万枪支、7万车辆和200多架直升机。这些设备现在均已落入塔利班之手。这830亿也都打了水漂。

当然，这也不完全是国会的问题，毕竟它一直受到军方及相关军工游说势力的影响。后者一直支持美国加大在阿富汗的军事预算和援助额度，对国会和白宫都存在一些误导。

美国总统拜登（Joe Biden）近来多次宣称，美军在阿富汗完成了使命，恐怖分子无法再以阿富汗为基地，对美国本土发动恐怖袭击。但是，根据SIGAR公布的报告，美国对阿富汗塔利班的再整合项目是失败的，阿富汗百万失业人群仍有可能被犯罪组织和恐怖组织所招揽。这是一场战争导致的一个恶性循环。所以，美国政府还存在一些误判。

这也说明美国两党政治体制下的对外决策还是存在一些缺陷。从执政者发动战争，到战争的进行和结束，包括撤军，美国始终都存在误判。在美国基建衰败、200万人连自来水服务都没有的情况下，美国反而拨款资助了一场注定要失败、且早料到会失败的战争。

比如，美军培训阿富汗安全部队的800多亿费用几乎是2020年整个美国海军陆战队预算的2倍，也高于美国政府2019年为约4,000万美国人提供的食品券援助预算。这种无谓的开支还将让美国的后代背上偿还巨额债务的责任。布朗大学发布的《战争费用计划》显示，美国在中东战争中欠下的4,530亿美元债务利息，将在未来40年里使债务增加7.9万亿美元。

从阿富汗战争的失败来看，美国并没有从越南战争等过往战事中汲取教训。如何避免重蹈阿富汗战争覆辙，美国国会和白宫及军工系统都要反思。无论如何，美国今后要还是要谨慎动用军事力量解决问题。

拜登迎合两党选民诉求、坚决撤军，也是延续自奥巴马时期的战略收缩，将更多资源和注意力转向印太，集中应对中国挑战。拜登喊着“美国回来了”，加大国内投资，重振基建，并通过民主价值观外交宣扬领导力，争取国会在内部基建等议题上的支持。

但是，这种价值观路线已在阿富汗宣告失败。这就要看美国国会两党能否把控好国内建设和印太地缘政治博弈之间的平衡，管理好自己的“钱袋子”，避免陷入又一个军费投入与扩张的陷阱。