观点：澳大利亚应该承认塔利班政府吗？（图）

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澳大利亚应该承认阿富汗的塔利班政府吗？自从阿富汗总理阿什拉夫·加尼的政府于8月15日向塔利班投降以来，澳大利亚联邦政府就一直面临这个问题。

从那时起，澳大利亚联邦政府的多位部长都回避了媒体对这个敏感话题的提问。本周，一个临时政府宣布在喀布尔成立，所以这个问题变得更加紧迫。

很明显，美国、英国和其他国家在最近几周一直在与塔利班进行会谈。如果没有塔利班在某种程度上的合作，美国从喀布尔的协调撤离是不可能发生的。其实已经与塔利班进行了事实上的接触，并承认他们现在已经掌权。

澳大利亚外交部长玛丽斯·佩恩8月23日在参议院发言表示：

澳大利亚将支持国际社会努力对塔利班和任何未来阿富汗政府保持压力，令其履行对其人民、其地区和更广泛世界的责任。

从国际法的角度来看，自塔利班占领喀布尔以来，阿富汗实际上并没有发生太大的变化。就国际法而言，它仍然是一个“国家”，并且仍然持有它在联合国的席位。阿富汗所签订的所有条约仍然具有法律效力。

1933年《蒙得维的亚公约》对承认一个新国家有一个标准。必须有确定的边界、明确的人口、有一个政府和参与国际关系的能力。

例如，澳大利亚对东帝汶采用了这一标准。澳大利亚是最早正式承认东帝汶的国家之一，甚至在2002年5月的独立日在帝力签署了一份海洋边界条约。在那个例子中，东帝汶显然是作为一个新成立的国家摆脱了以前的葡萄牙殖民地和后来的印度尼西亚一省的身份。

即使塔利班宣布了一个新的国家名称，如“阿富汗伊斯兰酋长国”，这也不能使阿富汗在国际法意义上成为一个新的国家。毕竟，国家改变它们的名字并不是罕见的事情。他们也经常更换政府。

2021年，澳大利亚经历了缅甸政府和美国政府的更换。就缅甸而言，澳大利亚对二月的军事政变表示不满，但已着手和当前的军政府打交道。澳大利亚官方向拜登政府转达了祝贺，与华盛顿方面的合作也一切照旧继续进行。

即便缅甸发生了军事政变，澳大利亚政府还是继续与缅甸的新统治者打交道。(Lynn Bo Bo/EPA/AAP)

那么，为什么会提出澳大利亚和其他西方政府是否会承认阿富汗的塔利班政府的问题呢？首先，塔利班之前在1996-2001年的统治，其特点是毫不留情寻求执行伊斯兰教法，以及广泛侵犯人权，特别是针对妇女的人权。

该政权的名声使得阿富汗妇女、外国政府和若干人权组织产生合理担忧，担心这种情况会再次发生。

第二，澳大利亚、美国和他们的西方盟友在2001年9月11日的恐怖袭击之后，为推翻塔利班投入了大量的军事资源。对澳大利亚和其他国家来说，塔利班支持并窝藏奥萨马·本·拉登，实际上已失去了他们统治阿富汗的权利。

随着9月11日袭击事件20周年纪念日的临近，特别是在拜登政府非常公开地决定结束所谓的 “恒久之战”（forever war）后，对匆忙承认塔利班政府持谨慎态度是可以理解的。

那么澳大利亚将怎么做？堪培拉不希望在这个问题上带头。某些西方国家甚至可能有一个协调的战略。

英国首相鲍里斯·约翰逊表示，任何对塔利班的承认都可能是有条件的。组建一个稳定的政府首当其冲。其他条件可能包括对人权有明确而且可核实的承诺，特别是对妇女权利的尊重，以及阿富汗人和其他公民有自由离开该国的能力。

可能对塔利班会有一个初步的事实承认期，随着时间的推移，可能再让位于正式的承认。

澳大利亚将需要有一个明确的政策框架来应对这些动态变化。不管是好是坏，澳大利亚在过去20年一直与阿富汗的未来紧密相连。澳大利亚政府正在对澳大利亚国防军人员被指控在阿富汗犯下的战争罪行进行调查一事将使这种关系在未来几年内一直处于公众视线中。

为了确保这些战争罪行调查和相关的在阿富汗境内的可接受证据的收集不被破坏，澳大利亚将需要最终学会与喀布尔合作，无论是哪个政府掌权阿富汗。

目前，就是塔利班掌权。

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