滴滴被罚80.26亿元！违法处理个人信息达647.09亿条：危害国安，性质恶劣（组图）

本文转载自香港01、中国基金报、胡锡进，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

国家网信办布对内地网约车平台滴滴处以80.26亿元（人民币，下同）罚款，另对滴滴全球股份有限公司董事长兼CEO程维、总裁柳青各处人民币100万元罚款。

根据网络安全审查结论及发现的问题和线索，国家互联网信息办公室依法对滴滴全球股份有限公司涉嫌违法行为进行立案调查。经查实，滴滴公司违反《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》的违法违规行为事实清楚、证据确凿、情节严重、性质恶劣。

网信办表示，经查明，滴滴公司共存在16项违法事实，归纳起来主要是8个方面：

一是违法收集用户手机相册中的截图信息1196.39万条；

二是过度收集用户剪切板信息、应用列表信息83.23亿条；

三是过度收集乘客人脸识别信息1.07亿条、年龄段信息5350.92万条、职业信息1633.56万条、亲情关系信息138.29万条、「家」和「公司」打车地址信息1.53亿条；

四是过度收集乘客评价代驾服务时、App后台运行时、手机连接桔视记录仪设备时的精准位置（经纬度）信息1.67亿条；

五是过度收集司机学历信息14.29万条，以明文形式存储司机身份证号信息5780.26万条；

六是在未明确告知乘客情况下分析乘客出行意图信息539.76亿条、常驻城市信息15.38亿条、异地商务/异地旅游信息3.04亿条；

七是在乘客使用顺风车服务时频繁索取无关的「电话权限」；

八是未准确、清晰说明用户设备信息等19项个人信息处理目的。

至于今次对滴滴公司作出网络安全审查相关行政处罚的决定的主要依据是什么？

网信办指，从违法行为的性质看，滴滴公司未按照相关法律法规规定和监管部门要求，履行网络安全、数据安全、个人信息保护义务，置国家网络安全、数据安全于不顾，给国家网络安全、数据安全带来严重的风险隐患，且在监管部门责令改正情况下，仍未进行全面深入整改，性质极为恶劣。

从违法行为的持续时间看，滴滴公司相关违法行为最早开始于2015年6月，持续至今，时间长达7年，持续违反2017年6月实施的《网络安全法》、2021年9月实施的《数据安全法》和2021年11月实施的《个人信息保护法》。

从违法行为的危害看，滴滴公司通过违法手段收集用户剪切板信息、相册中的截图信息、亲情关系信息等个人信息，严重侵犯用户隐私，严重侵害用户个人信息权益。

从违法处理个人信息的数量看，滴滴公司违法处理个人信息达647.09亿条，数量巨大，其中包括人脸识别信息、精准位置信息、身份证号等多类敏感个人信息。

从违法处理个人信息的情形看，滴滴公司违法行为涉及多个App，涵盖过度收集个人信息、强制收集敏感个人信息、App频繁索权、未尽个人信息处理告知义务、未尽网络安全数据安全保护义务等多种情形。

综合考虑滴滴公司违法行为的性质、持续时间、危害及情形，对滴滴公司作出网络安全审查相关行政处罚的决定的主要依据是《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等有关规定。

滴滴回应

今天，国家互联网信息办公室对滴滴全球股份有限公司依法作出网络安全审查相关行政处罚的决定，对此我们诚恳接受，坚决服从，严格按照处罚决定和相关法律法规要求，全面深入自查，积极配合监管，认真完成整改。我们真诚地感谢主管部门的检查和指导，感谢社会公众的批评和监督，我们将引以为戒，坚持安全与发展并重，进一步加强网络安全、数据安全建设，加强个人信息保护，切实履行社会责任，服务好每一位乘客、司机师傅和合作伙伴，实现企业安全健康可持续发展。

胡锡进评论：希望这是尊重个人和国家信息安全的转折点

老胡坚决支持国家网信办处罚滴滴80.26亿元，希望这是一个大型互联网公司停止过度采集和滥用用户信息、个人隐私和国家信息安全受到互联网全行业乃至中国全社会高度重视的转折点。

国家网信办有关负责人披露的滴滴8方面的违法违规行为可谓触目惊心，显示滴滴在一路创立和发展过程中搞了相当野蛮的“跑马圈地”，违背了尊重、保护用户隐私并依法经商的常识和常理。互联网公司对信息的搜集应当遵循支持经营的最小化原则，但滴滴显然追求的是对信息搜集的最大化，这违法违规，也违反商业道德，严重威胁了滴滴用户的权益。

可以想见，这种最大化收集用户信息的做法在很多其他互联网公司中同样不同程度地存在，国家重罚滴滴，老胡希望能够起到警示互联网全行业的作用。互联网是新业态，不同方向的头部企业往往前出到了法律的模糊地带，有的公司以自身利益为中心，试图由它们来强行定义新领域的合法和合规性，主导它们与公众之间的关系，这种做法不可能被社会接受，国家跟进监管并对它们进行扭正是必然发生的。

然而我们都注意到了，国家重罚滴滴，但并没有将它一棍子打死。滴滴恢复在应用商店的上架已经成为舆论的广泛预期，这说明公众在形成这样的认知：国家整顿、规范互联网公司的运营，根本目的是促使它们在依法依规的基础上继续发展，创造新业绩。国家反对垄断，但决没有限制互联网公司扩大实力和规模的意思。中国需要有世界级的头部互联网高科技公司，它们将构成中国竞争力的一部分，这一点中国政府和老百姓都看得懂。我们现在需要一个依法依规的行业发展基础，然后就是各个公司的自我放飞。这个世界海阔凭鱼跃。

事件发展：

2021年6月30日，滴滴出行低调登陆纽交所挂牌上市，成为国内网约车在美上市第一股。滴滴出行发行价为14美元，募资总额达到了40.3亿美元。

同年7月2日，国家网信办官网发布公告，对滴滴出行启动网络安全审查。为配合网络安全审查，防范风险扩大，审查期间“滴滴出行”停止新用户注册。

随后几日，25款滴滴旗下APP下架整改，新用户无法再注册，更换了新设备的老用户也无法在手机应用商店里重新下载滴滴的APP。

据网信办当时发布的信息，滴滴下架整改的主要原因是其存在严重违法违规收集使用个人信息问题。

2022年6月3日，据滴滴官网文件显示，其已于6月2日正式递交了退市申请。

按照规定，提交申请文件10天后，滴滴的退市决定将正式生效。上市不到一年的时间，滴滴的市值已经蒸发数百亿美元，据其最高点暴跌近 9 成。

美东时间6月10日，成为滴滴（DIDI）在纽交所的最后一个交易日。根据官方通告，滴滴在完成退市后，其股份会转移到OTC（Over-the-Counter，场外交易市场）进行交易，交易代码为“DIDIY”。

以下是答记者问的全文：

一、问：请简要介绍案件的背景和调查经过？

答：2021年7月，为防范国家数据安全风险，维护国家安全，保障公共利益，依据《国家安全法》《网络安全法》，网络安全审查办公室按照《网络安全审查办法》对滴滴公司实施网络安全审查。

根据网络安全审查结论及发现的问题和线索，国家互联网信息办公室依法对滴滴公司涉嫌违法行为进行立案调查。期间，国家互联网信息办公室进行了调查询问、技术取证，责令滴滴公司提交了相关证据材料，对本案证据材料深入核查分析，并充分听取滴滴公司意见，保障滴滴公司合法权利。经查实，滴滴公司违反《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》的违法违规行为事实清楚、证据确凿、情节严重、性质恶劣，应当从严从重予以处罚。

二、问：滴滴公司存在哪些违法违规行为？

答：经查明，滴滴公司共存在16项违法事实，归纳起来主要是8个方面。一是违法收集用户手机相册中的截图信息1196.39万条；二是过度收集用户剪切板信息、应用列表信息83.23亿条；三是过度收集乘客人脸识别信息1.07亿条、年龄段信息5350.92万条、职业信息1633.56万条、亲情关系信息138.29万条、“家”和“公司”打车地址信息1.53亿条；四是过度收集乘客评价代驾服务时、App后台运行时、手机连接桔视记录仪设备时的精准位置（经纬度）信息1.67亿条；五是过度收集司机学历信息14.29万条，以明文形式存储司机身份证号信息5780.26万条；六是在未明确告知乘客情况下分析乘客出行意图信息539.76亿条、常驻城市信息15.38亿条、异地商务/异地旅游信息3.04亿条；七是在乘客使用顺风车服务时频繁索取无关的“电话权限”；八是未准确、清晰说明用户设备信息等19项个人信息处理目的。

此前，网络安全审查还发现，滴滴公司存在严重影响国家安全的数据处理活动，以及拒不履行监管部门的明确要求，阳奉阴违、恶意逃避监管等其他违法违规问题。滴滴公司违法违规运营给国家关键信息基础设施安全和数据安全带来严重安全风险隐患。因涉及国家安全，依法不公开。

三、问：本案的违法主体是如何认定的？

答：滴滴公司成立于2013年1月，相关境内业务线主要包括网约车、顺风车、两轮车、造车等，相关产品包括滴滴出行App、滴滴车主App、滴滴顺风车App、滴滴企业版App等41款App。

滴滴公司对境内各业务线重大事项具有最高决策权，制定的企业内部制度规范对境内各业务线全部适用，且对落实情况负监督管理责任。该公司通过滴滴信息与数据安全委员会及其下设的个人信息保护委员会、数据安全委员会，参与网约车、顺风车等业务线相关行为的决策指导、监督管理，各业务线违法行为是在该公司统一决策和部署下的具体落实。据此，本案违法行为主体认定为滴滴公司。

滴滴公司董事长兼CEO程维、总裁柳青，对违法行为负主管责任。

四、问：对滴滴公司作出网络安全审查相关行政处罚的决定的主要依据是什么？

答：此次对滴滴公司的网络安全审查相关行政处罚，与一般的行政处罚不同，具有特殊性。滴滴公司违法违规行为情节严重，结合网络安全审查情况，应当予以从严从重处罚。一是从违法行为的性质看，滴滴公司未按照相关法律法规规定和监管部门要求，履行网络安全、数据安全、个人信息保护义务，置国家网络安全、数据安全于不顾，给国家网络安全、数据安全带来严重的风险隐患，且在监管部门责令改正情况下，仍未进行全面深入整改，性质极为恶劣。二是从违法行为的持续时间看，滴滴公司相关违法行为最早开始于2015年6月，持续至今，时间长达7年，持续违反2017年6月实施的《网络安全法》、2021年9月实施的《数据安全法》和2021年11月实施的《个人信息保护法》。三是从违法行为的危害看，滴滴公司通过违法手段收集用户剪切板信息、相册中的截图信息、亲情关系信息等个人信息，严重侵犯用户隐私，严重侵害用户个人信息权益。四是从违法处理个人信息的数量看，滴滴公司违法处理个人信息达647.09亿条，数量巨大，其中包括人脸识别信息、精准位置信息、身份证号等多类敏感个人信息。五是从违法处理个人信息的情形看，滴滴公司违法行为涉及多个App，涵盖过度收集个人信息、强制收集敏感个人信息、App频繁索权、未尽个人信息处理告知义务、未尽网络安全数据安全保护义务等多种情形。

综合考虑滴滴公司违法行为的性质、持续时间、危害及情形，对滴滴公司作出网络安全审查相关行政处罚的决定的主要依据是《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等有关规定。

五、问：下一步网络执法的重点方向和领域有哪些？

答：近年来，国家不断加强对网络安全、数据安全、个人信息的保护力度，先后颁布了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全审查办法》《数据出境安全评估办法》等法律法规。网信部门将依法加大网络安全、数据安全、个人信息保护等领域执法力度，通过执法约谈、责令改正、警告、通报批评、罚款、责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、下架、处理责任人等处置处罚措施，依法打击危害国家网络安全、数据安全、侵害公民个人信息等违法行为，切实维护国家网络安全、数据安全和社会公共利益，有力保障广大人民群众合法权益。同时，加大典型案例曝光力度，形成强大声势和有力震慑，做到查处一案、警示一片，教育引导互联网企业依法合规运营，促进企业健康规范有序发展。

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