中美西太平洋军力大翻转？美国担忧“台湾变天”将成不可逆事实 （组图）

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台海情势兵凶战危，美国方面透过拜登（Joe Biden）口头承诺与国会推动《台湾政策法》等方式表达“保台”意愿，台湾方面则对美国协防寄予厚望。

不过美国政界内部究竟如何认知中美军力对比，以及其军事“保台”能力的真实情况？

台湾“国家安全会议”（国安会）前秘书长苏起广泛收集美方说法，指出美国政学界已体认到中共在东亚的军力优势，相当担忧台海战争一旦爆发，很难阻止“台湾变天”成为“既成事实”（fait accompli）。

台湾“台北论坛基金会”10月6日举行“美国保台的能力究竟为何？──看美国人怎么说”讲座，由该会董事长苏起主讲，主持人由该会董事、台湾“国家安全局”（国安局）前局长蔡得胜担任。台积电创办人张忠谋全程与会。

一旦台湾变天美国难再翻转

苏起在会上发表自编的100页资料集，内容辑结美国国防部、国会、前任高阶官员，以及重要智库、个别学者专家对美国“保台”能力的看法，时间跨度从2015年至今（2022）年9月，共计56条，中英文对照。

苏起指出，美国“力不足保台”的质疑，从2019年起来自美国政府、智库与学者的警讯越来越频密、内容越来越直白，已成美国政学媒界共识，台湾不可不警惕。

苏起逐页解析该份资料集，他在开场白即对台湾民众提醒，美国“保台”牵涉到”意愿“与“能力”，但没有“能力”的话，“意愿”就等于是空话。

拜登上任后四度承诺军事协防台湾，政界的态度也越来越重，可是都仅于“意愿”的表达。他注意到问题严重性，源自美国兰德公司（RAND Corporation）2015年的报告，其中明言美国军力虽仍全球无敌，但在亚洲地区美国优势的边界却逐渐后缩，“台海冲突的转折点可能在2020年就会到”。

苏起援引美国国防部代理部长、五角大厦多份官方报告、多位前任高层官员与将领的研判，他们一致认定中共在东亚的军力优势，加上美国援台的地理距离，使得美国在台海冲突爆发初期，很难阻止北京造成新的“既成事实”。台湾只要变天，美国很难从军事与政治上再加以翻转。

解放军军力大进击威胁美军

关于解放军的军力评估，苏起表示美国在2014年开始注意到中共军力的崛起。

在美方专业人士看来，中共已在太平洋建立了非常精密的“指管通资情监侦”（C4ISR）体系，是世界上最精密的预警及回应体系，问题是美国在这个区域还没有一个能完整运作的C4ISR体系。

苏起认为，倘若此为真，对台湾将最为要紧，他以闽南语“代志大条”形容事态严重性。

此外，解放军东风系列导弹，尤其是最新的极音速导弹，对美国航母威胁极大。其高速、穿透力、破坏力将使得美国航母很难逃避。

美国其他的水面舰、空军基地、后勤、港口等也都非常容易遭受解放军导弹及网路的攻击。

从而在苏起整理的报告中，不乏美国专家和智库报告悲观地表示“美国可能会输掉下一场战争”、“现在危机真的临头了”、“美国将面临决定性的失败”云云。

苏起整理编写100页中英文对照的《美国保台的能力究竟如何？──看美国人怎么说》资料集。（张钧凯摄）

台积电创办人张忠谋（中）全程参与讲座，并翻阅苏起编辑的资料集。（张钧凯摄）

五角大厦18次兵推美皆落败

相对于此，美方又是如何看待自身军力情况？苏起引述美国“传统基金会”（Heritage Foundation）出版的《2021年美国军力索引》，其中结论指出：美国军力虽仍是全球第一，但已无力同时处理两个大型的区域冲突，只能满足一场大型冲突并照顾数个小型接触。

苏起感叹，美军的实际情况，绝非台湾亲绿智囊和名嘴在电视节目上宣称美国两面作战“游刃有余”。

摆在美军眼前的现实是，面对解放军东风导弹与潜舰的威胁，西太平洋大部分海域已成美舰的“禁区”。

如果台海战事爆发，美舰最好向东走，而非西行，并停留在最危险海域之外。苏起以佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）访台引发的军事效应为例，美国列根号（内地译作里根号，台湾译作雷根号）航母躲得远远的。

曾任小布殊（George W. Bush，内地译作小布什，台湾译作小布希）白宫国安会副顾问的布莱克威尔（Robert Blackwill）于2020年揭露，美国在连续18次模拟中美台海军冲突的兵棋推演中，居然完全无法避免中共占领台湾。

2019年美国国防部前副部长沃克（Robert Work）也曾根据五角大厦大型兵推结果，指称如果美国选择与中共交战，不论作战剧本为何，美军都将落败，“除非改变目前的计划兵力及作战构想”。

中共取台“机会之窗”到来

对美国来说，其面对的问题还包括了内部的撕裂与混乱。比如特朗普（Donald Trump，台译作川普）执政期间，尽管2018年美国国防战略报告作为分水岭，将军队目标由反恐转向对抗中国与俄罗斯，但迄今实质进展极为缓慢。

苏起强调，美国看似对中政策有极大共识，背后实质却甚为空虚。论国防投资，共和党支持，但包括拜登政府在内的民主党其实并不热心。论动武意愿，两党都不敢真的背书，盟友也多半口惠实不至。

美国更为糟糕的情况，则如2021年美中经济与安全检讨委员会致国会年度报告所言，美国拟在2026年前汰除届龄的48艘军舰及256架战机，其中包括一艘航母、11艘巡洋舰、13艘潜舰，“保台能力将更弱化”。

苏起进一步示警，未来五至十年将是美军军力转型青黄不接的“空窗期”，同时也是中共趁空以武力拿下台湾的“机会之窗”，美国不可能在2030年代以前完成反制武力的整备，“美国专家看得到这一点，中共的策士肯定也看得到”。

最快三天中共就能拿下台湾

前述2021年美中经济与安全检讨委员会的报告中，还点明了解放军取台能力的“进化”过程：

2000年台湾完全可以自保，不须美国协助。2008年解放军已能对台火力打击且“局部封锁”。

2015年能“全面封锁”。2008年至2015年能网路攻击台湾及美国本土网路及重要设施。2018年已能武力犯台，解放军第一波可运送2万5,000名兵力入台。

在此情形下，北京要是发动武统台湾，美国海军战争学院中俄问题专家戈德斯坦（Lyle Goldstein，台译作高德斯坦）表示，“两栖登陆早是老派思维了，新思维是从空中攻进台湾，跳伞或直升机降落，夺占要地，然后才从海滩大举登陆。”

至于台湾内部一向关心战事能维持多久，苏起整理美方人士的说法，包括三天、十天，还有一两个星期内。故而史丹福大学（内地译作斯坦福大学，台湾译作史丹佛大学）及美国企业中心研究员马斯特罗（Oriana Skylar Mastro，台译作梅惠琳）2021年12月在国会作证时称：“台湾根本不可能单独对抗中国，就算具备今天全世界所有的不对称战力”。

美国国防部2021年最新致国会的年度军力报告，其中已看到了北京统一台湾的“紧迫感”正在提升，以备军事选项的启动。

若是对台动手，“新美国安全中心”（Center for A New American Security）共同创办人兼董事会主席弗卢努瓦（Michele Flournoy，台译作佛洛诺伊）等人在今年9月发表的文章判断，中共最可能用突袭的方式，快打大打，几天内创造“既成事实”，以避免俄国在乌克兰犯的错误。

此外，也有美国学者认为，一旦美中为了台湾而爆发重大冲突，华府可能会发现只有少数国家愿意挺身帮忙。即使这些少数国家也会避免使用他们自己的武力，并强力限制美国使用它们的基地。

成本和代价不是北京的问题

近来台湾内部流传一种论调，主张北京为了经济发展和积累实力，不会为了统一台湾而牺牲太大的代价。

不过苏起指出，美方的观察恰恰与此相反。他举马斯特罗2021年发表在《外交事务》（Foreign Affairs）双月刊的文章作为说明：“关于武统成本过高的说法多半是美国自己的想法，没有事实根据……就算美中战争迁延时日，中国领导人也会坚信他们比美国人拥有更大的社会与经济优势，因为中国人民比美国人民更愿意为台湾付出成本”。

马斯特罗也说，虽然解放军战争经验不多，但“占领对他们会像吃豆腐一样轻松”，北京不怕美国把“战略模糊”改成“战略清晰”，因为他们本来就假定美国会干预，并以打败美国干预做所有的准备。

苏起据此回应台湾社会内部的想像，“成本和代价对北京都不是问题”。

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