中国大撒币援非，“安哥拉模式”没脱贫还陷贪腐（组图）

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中国外交部长秦刚上任后不久，旋即于1月中拜访安哥拉，并送上2.5亿美元贷款的大礼。

秦刚表示，这笔资金将用来协助安哥拉建造高速宽频，并交由华为承包建设，为长期友好的中、安关係增添更多良性互动，不过，中国新一轮的借贷援助却引发不少安哥拉民众反弹。

2015 年 6 月 9 日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂同安哥拉总统多斯桑托斯握手。

2002年，长达27年的安哥拉内战结束，满目疮痍的国土百废待兴，政府经济困顿，国内基础建设急需重建。此时，经济起飞的中国有足够资金，又对天然资源有大量需求。

中国有钱、安哥拉有资源，双方的合作，以中国提供安哥拉贷款和基建项目建设、安哥拉对中国出口石油作为担保展开，世界银行将这一模式称为“安哥拉模式”。

在中、安两国互动鼎盛时期，安哥拉一度成为中国最主要的石油进口国，此外，安哥拉还居住着30万中国人口。不过，安哥拉政府对于中国资金的过度依赖也为安哥拉带来许多隐患，包含政要贪腐、和中国签订的商业契约缺乏透明度等。

中国贷款中企专享 安哥拉基建不堪用

美国华盛顿智库哈德逊研究所（Hudson Institute）周二召开的“安哥拉模式”研讨会上，安哥拉人权记者拉斐尔·马克斯·德莫赖斯（Rafael Marques de Morais）就指出，中国的资金不是进到了贪腐官员的口袋，就是被拿去建造品质堪忧的建设，“因为建设品质很差，很多中国建设现在都已经无法使用，或是需要大翻修，像是铁路、房屋建设。”

安哥拉人权记者拉斐尔·马克斯·德莫赖斯（Rafael Marques de Morais）。（视频截图/Hudson Institute）

安哥拉如今对中国的借款高达210亿美元，是中国在非洲的最大借贷国，每年，安哥拉政府约有一半的年度预算都得拿来偿还中国贷款。

但拉斐尔认为，“安哥拉模式”并没有协助安哥拉发展，反而只是在增进中国的利益，“过去与中国签订的合约中，只有优惠到中国企业与中国工人，因为依据合约，安哥拉向中国的借贷只能花在中国公司身上，并且只能聘请中国工人。”

拉斐尔指出，安哥拉的国家石油公司（Sonangol）过去在香港建立空壳公司安中石油（China Sonangol International Holding-CSIH），安哥拉的高级官员便藉此贪汙：“国家石油公司会将石油卖给安中石油，但两家公司都是由同一位安哥拉官员拥有，这些钱都进了官员的口袋。安中石油也会再将这笔钱拿去投资安哥拉的建设，所以安哥拉政府实际上损失了两笔资金。”

拉斐尔呼吁，安哥拉政府应该要将借贷数据公开，让人民知道哪些经费花在公共建设？又有哪些经费进了官员口袋？

2023年是中国与安哥拉建交40周年。据中国驻安哥拉大使馆，中国方面认为，中、安两国关系无论国际形势如何变化，始终坚持团结互助、风雨同舟。中国已连续多年是安哥拉的第一大贸易伙伴、第一大出口市场和重要投资来源国。安哥拉则是中国在非洲的第二大贸易伙伴和最大原油供应国。

安哥拉官员贪腐的“中国模式”

参与讨论的哈德逊研究所研究员希布利（Nate Sibley）则认为，安哥拉官员的贪腐不能全归因于安哥拉的政治体制，中国式的经济发展模式也须负起很大的责任。

哈德逊研究所研究员希布利（Nate Sibley）。（视频截图/Hudson Institute）

希布利指出，中国当局在安哥拉推动的经济模式，强调国家为求发展应不计成本，中国在1970年代末便是通过这样的模式取得经济成长，但是这和西方模式很不一样，也为当地官员带来更多贪腐的可能，“官员为求发展会帮助企业取得更多机会，为了得到机会的企业则会贿赂官员，因此，中国看似惊人的经济成长，其实参杂着许多贪腐。”

希布利表示，上述的中国模式看似能带动发展中国家经济的“增长”，实际上却无法带动经济“发展”。反观西方机构、如国际货币基金组织（IMF）提供发展中国家贷款、协助发展时，时常有很严谨的法治、人权等条款，背后其实有合理原因，“这不是单纯为了民主、人权等抽象概念，更重要的是要确定建设项目不会失败，像是中国很多在安哥拉的投资最后都是以失败收场，例如中国帮安哥拉建了4个足球场，没过几年他们就全不能用了。”

此外，希布利还谈到，中国在协助他国建设时，经常有非常严苛的保密条款，借贷国经常无法将合约公开给民众知道，这也使两方官员有更多的贪腐寻租空间。

与会学者共同呼吁，美国政府应该正视发展中国家贪腐的问题，针对贪腐官员实施经济制裁，同时提供资金协助发展中国家的基础设施建设，在打击贪腐与空壳公司的同时，也能阻碍中国势力的渗透。

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