官僚式拖延和红地毯待遇：为何“破碎的”澳洲移民系统在消耗生产力？（图）

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一份最新报告发现，在过去十年中，澳大利亚吸纳移民的转变似乎是生产力增长急剧下降的一个主要因素，这威胁到经济扩张和生活水平。 

经济智囊团e61的这一研究使用了澳大利亚所有公司和工人的数据集，以找出哪些企业雇用了移民工人以及他们在生产力表现上的排名。

报告总结说：“移民工人更有可能在生产力较低的行业工作，而在行业内他们更有可能在生产力较低的公司工作。”

“在截至2020年的十年里，这种情况似乎有所恶化。”

移民向低生产力就业的这种转变恰好与移民人数的大幅增加相吻合，尤其是留学生人数的增加。

“2011年至2020年期间，澳大利亚的移民工人数量增加了约66万，”报告指出。

“各个签证类别都出现了这种增长，最大的贡献来自于持有学生签证的工人数量的增加（尤其是自2014年以来）。”

报告的联合作者、e61研究主任丹·安德鲁斯（Dan Andrews）告诉ABC新闻部，数据显示澳大利亚从其移民计划中获得的经济回报正在减少。

“移民对生产力有好处，但随着时间的推移，这种情况的程度已经下降了。在这里‘时间的推移’，我指的是2010年代，”他说。

安德鲁斯先生说，研究表明，这不仅是由于固有的低生产力、劳动密集型部门的相对扩张。

“我们知道，移民更有可能在生产力低下的家政服务行业工作，如酒店、行政和辅助，这些部门的生产力衡量比较低，”他观察到。

“移民的最大增长是在这些部门，所以这将拖累总生产力。

“但即使在这些行业内部，他们也更有可能在生产力最低的公司工作。2011年，大约40%的移民在这些公司工作，这明显高于非移民，到2020年，这个数字上升了4个百分点。”

留学生、打工度假者推动生产力下降

e61的研究更进一步，将移民工人按四个主要的签证类别进行细分，分别为：永久技术工人、临时技术工人、学生和打工度假者。

研究结果显示，一些移民手持签证类型的主要目的不是为了工作，他们绝大多数受雇于生产力最低的那些公司，而且这种趋势在过去十年中急剧增加。

“在2020年，48%的留学生在生产力较低的公司，即生产力分布中最底层的40%的公司，这比2011年的45%人数比例有所上升，”安德鲁斯先生指出。

“就打工度假者而言，2020年有65%的人在那些低生产力的公司工作，这比2011年的58%有所上升。”

当被问及这是否可能反映了一些低生产力公司依靠相对更便宜、可能更容易被剥削的移民劳动力来维持生计的商业模式时，安德鲁斯先生说这是一个值得更多研究的领域。

他说：“在行业内，公司的生产力和工资之间存在着强烈的联系。”

“因此，如果有大量的劳动力涌入那些生产力最低、工资最低的公司，那么第一个影响是，他们原本可能会倒闭，但现在可能会存活下来，这减缓了经济中结构调整的步伐，而这是支撑生产力更高的公司的增长前景所需要的。

“还有就是这些公司的工人的讨价还价的能力。”

安德鲁斯先生建议，可能还需要对学生签证的使用进行进一步研究。

他补充说：“也许我们要做的是需要更仔细地思考，是否所有持有学生签证的人实际上都是为着合法的教育原因而来，或者它被用作获得永久居留权的潜在途径。”

“官僚主义的拖延”吓住了高端技术移民

在持非技术签证的临时移民受雇于生产力最低的工作场所的同时，澳大利亚在生产力下降问题上似乎也从其技术移民的吸纳中意外受益。

“他们更有可能在我们生产力最高的公司工作......甚至比非移民更有可能，”他观察到，“但随着时间的推移，这种情况的程度有所下降。

“因此，这些移民进入生产力强的企业对总的生产力来说确实是件好事，因为它松开了增长的限制和瓶颈，从而使我们最好的企业能够扩张。

安德鲁斯先生说，有传闻表明，过去十年技术移民有效性的下降，有些可能与监管障碍有关，这些障碍使澳大利亚对海外最具技能的工人的吸引力相对较小，因为这些人在就业目的地上拥有广泛选择。

“有一种感觉，澳大利亚在2010年代在吸引真正的高技术移民进来方面变得没有竞争力，部分是由于对这些移民职业清单的争议，这些清单已经有相当长的时间没有更新了，”他把这作为一个例子指出说。

这位经济学家再次表示，考虑到对生产力增长的重大影响和它所推动的生活水平的提高，这是决策者应该紧急进一步调查的领域。

他总结说：“你已经有了这样一种情况，最有生产力的移民离开了最有生产力的公司，并向分布的中间地带移动，而那些不是因为经济原因来到这里的移民越来越集中在生产力分布的底端。”

“因此，这对生产力增长来说就像是一个双重打击。”

在最近的一次演讲中，移民部长欧尼尔承认了这些问题，并表示联邦政府确实打算解决这些问题。

她说：“澳大利亚的移民系统已经坏了，它没有战略意义，复杂，昂贵，很慢。”

欧尼尔女士说，政府计划重新平衡临时和永久移民计划，并修复复杂的行政系统，该系统使澳大利亚成为对最高级潜在技术移民“没有吸引力的目的地”。

她说：“今天全世界都在争夺的高价值移民，在来到澳大利亚时面临官僚主义的拖延，而在移民到其他地方时则面临红毯式的待遇。”

“我们不能让这种情况继续下去了。我们的政府不打算让这种情况继续下去。”

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