权力大洗牌！武汉、成都、长春，出圈了（组图）

这篇文章聊一个有趣的话题，在强省会与因为不断设立省域副中心城市城市而进入的省会分权时代里，城市格局正在大洗牌，内地27个省自治区，谁的省会与首府城市在省（自治区）内最有话语权？

中国内地27个省与自治区发展模式大体可以分为两种，一种是均衡模式，省内有多个中心，省会或首府并不构成一言堂。

典型如广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、内蒙古、河北等。

另一种则是一城独大模式，省会或首府城市拥有最强话语权，典型如四川、吉林、黑龙江、湖北、湖南、陕西、河南、安徽、宁夏、甘肃等众多地区。

老大话语权，是一个抽象的话题，如何将它转变为具象的、可以比拼的指标？

有三种方式，第一种是从行政级别看。第二种是省会和首府占全省（自治区）的GDP比重，也即经济首位度。第三种是老大与老二的差距。

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从行政级别看

从行政级别来看，拥有计划单列市的广东、浙江、福建、山东、辽宁5个省的省会，话语权最弱，尤其是福建省会福州。

在行政级别上，广州与深圳、杭州与宁波、济南与青岛、沈阳与大连，都是副省级城市，级别相当。

但福州的级别不如厦门，福州是地级市，虽然是省会，但省会不是行政级别，厦门的行政级别是副省级城市，要比福州更高。

此外，深圳、宁波、青岛、厦门、大连都是副省级城市兼计划单列市，顶着计划单列市头衔，这5个城市都享有省一级的财政权限。

从财政角度来看，计划单列市可以看作财政直辖市。拥有财政自主权。理论上财政只需上交一部分给中央，无需上交省里。但实际上，这些年五大计划单列市都上交了少部分给省里。

在财政管辖权方面，省会对计划单列市是没有管辖权限的，这就削弱了这5个省会的话语权。

成都、武汉、西安、南京、长春、哈尔滨这6个省会，由于在省内既是省会，又是副省级城市，城市级别比其他城市都要高出一个身段，拥有最强话语权。

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从首位度角度看

从首位度角度来看，吉林省会长春的首位度最高，是最有话语权的省会。

其GDP占整个吉林省GDP的50%以上，也即全省一半的经济汇聚在长春。

此外，银川的首位度也高达50%。西部的西宁、成都和中部的武汉，首位度位居全国前五，在省内都是一言堂，说一不二。

西安、哈尔滨的首位度也超过了三分之一。

海口、兰州接近三分之一。

长沙、合肥、沈阳、昆明占比均超过了四分之一。

话语权最弱的当属济南、南京、呼和浩特、石家庄、南宁，这5个省会与首府城市占比均低于五分之一。

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从老二与老大差距角度看

钱与权分不开，在人际关系中，有钱的人话语权更强，在城市与城市之间，同样如此。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中西藏的拉萨与昌都未披露2022年GDP，采用了2021年的数据

不妨以“1”和“2”为两条界线，也降低当老大等于2个以上老二的经济规模时，拥有较强话语权，当老大的实力低于老二的两倍，那话语权较弱，当老大不如老二时，话语权最弱，由此可以看到：

第一，一眼可以看出话语权很弱的省会与首府城市分别是广州、南京、呼和浩特、沈阳、济南、石家庄。

这6个省会与首府都处在双中心乃至三中心的省域中，经济实力都比老二要弱。尤其是呼和浩特，GDP不仅比老二鄂尔多斯要低很多，比老三包头也要低不少。呼和浩特只等于0.6个鄂尔多斯。

石家庄等于0.8个唐山，济南等于0.8个青岛，沈阳等于0.9个大连，南京等于0.7个苏州，广州等于0.9个深圳。

第二，省会与首府拥有话语权，但偏弱的城市。

比如哈尔滨、杭州、福州、南昌、南宁、贵阳、西安、乌鲁木齐。

这8个省会与首府城市尽管都是各自省内经济实力最强的城市，但相比于老二的优势并不够明显。

比如贵阳只略比遵义高一丢丢。杭州比宁波高不了多少。哈尔滨、南昌、南宁、西安、乌鲁木齐都没有达到各自省（自治区）内老二大庆、赣州、柳州、榆林、昌吉的两倍。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中西藏的拉萨与昌都未披露2022年GDP，采用了2021年的数据

第三，成都话语权最强。

从老大与老二差距来看，成都无疑是拥有话语权最强的省会。成都GDP等于5.7个绵阳。成都在四川省是一柱擎天般的存在。

制图：城市财经；数据：四川省统计局

成都之外，

长春、武汉、长沙、兰州

也都有极强话语权。

长春经济实力等于4.4个吉林市，武汉等于3.2个襄阳，长沙等于3个岳阳，兰州等于3.3个庆阳。

银川、拉萨、合肥、海口、郑州、太原、西宁、昆明，实力都在各自的第二城25以上，也有较强话语权。

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强省会与均衡发展到底哪个更好

综合城市行政级别、首位度、老大与老二差距三个维度来看，能够在三个维度上同时拥有最强话语权的省会，其实只有三个：

成都、武汉和长春。

在三个维度上同时话语权都不够强的省会与首府有：

济南、沈阳、石家庄、呼和浩特、广州。

其他省会与首府介于二者之间。

从上面的结论可以看到，省会话语权较强的地区，基本都是走强省会路线的地区。比如四川、湖北、湖南、吉林等地区。

而话语权偏弱的地区，基本都是双中心乃至三中心，比如内蒙古、福建、广东、浙江、山东、河北、辽宁等地区。

那么，到底是强省会发展模式好，还是均衡发展模式好？这个问题，其实我在之前的文章中也讨论过。

“一城独大”和“均衡发展”没有优劣之分，适合自己的才是最好的。或者说“一城独大”和“均衡发展”是各省市发展的不同阶段。

对于弱省与自治区来说，强省会与强首府模式更好，比如江西、广西、贵州、云南、山西、吉林、黑龙江、辽宁等。

以辽宁来说，早就制定的双中心格局，其实限制了辽宁的发展。作为东北实力最强的省，在全国的排名中第17位。辽宁本该诞生一个万亿GDP城市，但由于是双中心格局，导致拥有1亿人口的东北都没有一座万亿GDP城市。

再比如河北。河北是被迫均衡发展。

河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。

中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。

对于经济偏弱的省来说，它们连一个能打的城市都没有，并不适合分权，并不适合均衡发展。

它们本身的经济实力也无法支撑壮大两个中心，均衡发展只会大家一起穷。最终泯为众人。

在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为后继无人。

所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。

如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。

只有不断提升省会与首府的能量场，才能在高手如林的城市角逐中卡住好位次，为全省争夺更多的资源。

而只有等它们的省会和首府壮大到一定程度之后，才需要与时俱进，走均衡发展模式。

比如四川、湖北、陕西、湖南、安徽、河南等地区。

成都、武汉、西安、长沙、合肥、郑州发展得已经差不多，如果想要让四川、湖北、陕西、湖南、安徽、河南再上一个新台阶，就需要开启均衡发展模式。

因为我们不难发现，东南沿海经济强省，无一例外都是双核乃至三核。

广东有广深双核，还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此，13个城市号称十三太保，江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。

这些优秀的成功案例在前，河南、湖北、湖南、四川、陕西等已经成长起来的大省，也到了该双核的时候。

这时候走均衡发展之路，不仅有助于全省或全自治区综合实力提升，也有助于分摊风险。