塔利班重掌政权2周年：经济萎缩近3成，女性权益引关注（图）

当地时间2023年8月10日，阿富汗马扎里沙里夫，妇女在织地毯。 视觉中国 图

2021年8月15日，随着前总统阿什拉夫·加尼 (Ashraf Ghani) 逃离阿富汗，塔利班进入了首都喀布尔，重掌政权。到目前为止，塔利班已实际统治阿富汗两年了。

尽管国际社会尚未广泛承认塔利班政权，塔利班治下的阿富汗还是通过与地区国家进行投资谈判，但经济仍面临多重挑战。此外，塔利班在掌权的第二年开始发布一系列针对阿富汗妇女的禁令，引发国内外广泛关注和讨论。

如今两年过去了，阿富汗国内民生状况如何？妇女与女孩的权益是否得到了保障？国际社会又如何看待塔利班政权呢？

两年来阿经济萎缩近三成

自2021年8月15日以来，在美国从阿富汗撤军以及美国支持的阿富汗政府垮台后，阿富汗经济面临多重挑战，多地发生粮食危机，数百万人营养不良。据美联社2023年8月14日报道，阿富汗正面临着已持续3年的干旱，该国家庭收入下降，国际银行业务受到限制。

联合国难民署2023年3月发布的报告指出，人道主义应对计划(HRP) 最初计划提供46亿美元，以援助2370万名阿富汗人，但如今阿富汗需要人道主义援助的人数估计已增至2880万，这当中包括400万严重营养不良人口（其中320万是5岁以下儿童）。

联合国开发计划署也在一份2022年10月的报告中表示，几乎所有阿富汗人都生活在贫困之中。自从塔利班重掌政权以来，阿富汗经济萎缩了将近30%，约70万个工作岗位流失，超过90%的人口一直在遭受粮食短缺问题。

为改善经济，阿富汗塔利班也推出了一些措施。据“美国之音”2023年7月31日报道，美国代表团与阿富汗塔利班的代表团在卡塔尔多哈举行会谈，参会的美国官员指出，最近的数据显示，2023年阿富汗的通货膨胀率下降，商品进出口增长，并表示美国愿意尽快就经济稳定问题与阿富汗进行技术对话。

美国官员还表示，对继续与塔利班就禁毒问题进行对话持“开放”态度。据“美国之音”报道，联合国阿富汗援助团团长奥通巴耶娃今年6月在联合国安理会会议上表示，“越来越多的证据”表明，塔利班的罂粟禁令已得到“有效执行”，阿富汗许多地区的罂粟种植面积“大幅”减少。

塔利班首席发言人穆贾希德在2022年10月12日曾向美联社表示，“阿富汗各地有足够的安全保障，可以重启因数十年的战争而停止的重大经济项目。”

据“美国之音”2023年2月19日消息，塔利班政权正在努力将阿富汗的前外国军事基地转变为特殊的商业和贸易中心，以促进“经济增长和发展”。

塔利班临时政府负责经济事务的代理副总理巴拉达尔的办公室在一份声明中表示，巴拉达尔2月19日在首都喀布尔主持了一次会议，并指示相关官员推进这些计划。

声明称，“经过充分讨论，决定由工商部逐步接管剩余的外国军队军事基地，并将其转变为经济特区。”

声明没有透露更多细节，但指出“试点行动”将开始转向喀布尔和阿富汗北部巴尔赫省的军事基地。

当被问及之前由驻阿美军使用的巴格拉姆空军基地的状况时，塔利班首席发言人穆贾希德表示，巴格拉姆空军基地也是根据计划将改建为经济特区的军事基地之一。

据半岛电视台报道，2023年6月18日，穆贾希德在一份声明中称，阿富汗正经历着40年来从未有过的安全与稳定，“没有外国武装组织在阿富汗境内活跃”，并且极端组织“伊斯兰国”已经被严重削弱。“阿富汗对任何人都不构成威胁，相反，阿富汗希望与包括美国在内的国际社会建立良好和具有建设性的关系。”

不过，阿富汗媒体Zan Times在2023年5月曝光了一份被泄露的塔利班文件，该文件详细介绍了塔利班2023年至2024年的预算。数据表明，塔利班政权将近一半的收入用于安全支出，其中11亿美元用于国防部和内政部、情报局及其附属机构。这表明了塔利班将执政的重点放在了巩固、维持权力和打击反对派团体的能力上，而不是将资金用于改善公民的生活。在阿富汗民众陷入贫困、暴力冲突肆虐之际，此预算案或对阿富汗产生重大的长期影响。

女性权益难得保障

在重掌政权后，塔利班在两年内实行性别隔离政策，逐步收紧对女性活动范围的限制，限制女性受教育、工作以及接受社会支持的权利。虽然塔利班对女性的限制政策受到阿富汗国内外多方的反对，但目前尚无迹象表明塔利班将改变上述政策。

2021年8月，塔利班重新掌权后不久，6年级以上的女孩就被禁止上学。2022年12月，阿洪扎达下令禁止女性进入大学接受教育。联合国人权理事会对此指出，阿富汗由此成为“世界上唯一一个”禁止女童和年轻女性进入中学和高等教育机构学习的国家。

据美联社报道，在2022年5月一项涉及阿富汗七个省份近1700名9岁至17岁的男孩和女孩的调查中，超过45%的女孩没有上学，而男孩的这一比例为20%。26%的女孩表现出抑郁迹象，而男孩为16%。

在重掌政权时，阿富汗塔利班曾向阿富汗民众保证，他们不会再“回到过去”。这些官员们公开坚称他们将允许女性重返校园，但表示需要时间建立严格的性别隔离制度，以确保教育符合“伊斯兰框架”。

2023年8月，塔利班政府的高等教育部顾问莫尔维·阿卜杜勒-贾巴尔（Molvi Abdul Jabbar）表示，一旦阿洪扎达下达取消禁令的命令，大学就准备重新招收女学生。但他无法透露禁令何时或是否会被取消。他告诉美联社，“我们所有的领导人都赞成（重新启动女童教育），甚至我们的部长们也赞成。”报道称，阿卜杜勒-贾巴尔的这番言论反映出塔利班内部存在分歧。但塔利班首席发言人穆贾希德迅速否认了有关塔利班“出现分裂”的传言。

女性除了在教育领域受限，在工作场合也受到了诸多影响。2023年7月4日，塔利班下令关闭阿富汗全国美容院，因为它们提供了修眉等“非伊斯兰服务”。该决定影响了多达6万名女性从业者，主要服务于女性客户群体的行业也因此受到塔利班的限制。

2022年5月7日，塔利班发布命令，妇女在公共场合必须穿着全包长袍，遮住脸部（除了眼睛），并建议女性呆在家里。这无疑加剧了对女性活动范围的限制，也阻碍了女性在紧急情况下获得资源的能力。

2022年6月22日，阿富汗东部偏远地区发生强烈地震，造成1100多人死亡。据美联社报道，当次日一支救援队到达灾区时，他们发现男人们已经得到了治疗，但女人却没有——因为没有女性援助人员，妇女们一直呆在帐篷里，无法出来寻求医疗和其他援助。

据联合国新闻网站2023年4月30日消息，联合国安理会4月27日一致通过第2681号决议，决议“要求让妇女充分、平等、切实和安全地在阿富汗参与工作”，还“确认需要帮助解决阿富汗经济所面临的重大挑战，包括努力使属于阿富汗中央银行的资产能够用于造福阿富汗人民”。

国际制裁难解

多国政府、全球机构等均对塔利班发布的针对妇女的禁令予以强烈谴责。联合国方面表示，针对妇女的禁令是塔利班政权获得国际社会承认的主要障碍。阿富汗的主要海外捐助者也因担心资金可能落入塔利班手中而停止捐助，流入阿富汗的海外援助正在逐渐枯竭。

资金匮乏以及妇女被排除在基本人道主义服务之外，均给阿富汗民众带去了沉重打击，越来越多的阿富汗人陷入贫困。

世界银行于2023年7月宣布，阿富汗的客户可以从2021年8月之前的个人存款中提取出更多资金，并表示大多数阿富汗公务员仍然可以领取工资。世界银行将阿富汗的税收情况描述为“健康”，并表示尽管该国民众需求处于较低水平，但仍然可获得大多数日常物品。

塔利班政府已与包括哈萨克斯坦在内的国家举行了投资谈判。塔利班希望取消制裁并释放数十亿美元的被冻结资金，声称这些措施将减轻阿富汗人的苦难。但多国政府则坚持，只有塔利班采取某些行动包括取消对妇女和女童的限制后，才会取消制裁。

据美联社报道，一名参与援助事宜的官员表示，塔利班将获得国际承认视为自己的一种权利，而不是需要谈判的事情。

据中国常驻联合国代表团网站消息，2023年6月21日，中国常驻联合国代表、特命全权大使张军在安理会阿富汗问题公开会上指出，阿富汗当局重视发展经济，国家收入稳中有增，但是缓解人道危机仍是当前最紧急的优先事项。今年联合国的阿富汗人道行动应对计划到目前只获得9％的资金支持，缺口超过40亿美元。我们呼吁传统捐助方继续向阿富汗提供人道援助，维持联合国在阿人道行动正常运转。发达捐助国大幅削减对阿援助，把人道援助同其他问题挂钩，是不可接受的。从长远看，国际社会应当超越人道援助，加大帮助阿富汗融入地区经贸合作，走上经济自主和可持续发展道路。