50年来最重要的土著权利公投，四分五裂的澳洲将票投何方？（组图）

澳洲总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）经已宣布，将于本周六（10月14日）就是否修改宪法，以建立一个新的土著居民和托勒斯海峡岛民（Torres Strait Islander）咨询机构举行全国公民投票。

这个新机构被称为「议会之声」（Voice to Parliament），将就与原住民有关的任何问题向议会和政府提供建议和陈述。

议会之声被认为是纠正澳洲歧视原住民和托勒斯海峡岛民痛苦历史的重要一步。

澳洲原住民事务部长Linda Burney表示，该计划还将纠正在各种问题上失败政策的「长期遗留问题」，包括原住民在监狱系统中的比例过高，以及原住民在医疗、就业和教育方面的较差待遇。

议会之声代表了一种新的方法。最初是在2017年原住民制宪会议后的一份名为《乌鲁鲁心灵声明》（Uluru Statement from the Heart）的档中提出的，议会之声被写入宪法，以确保其在澳洲政府中长期存在并发挥作用。

这就是为什么需要全民公决——也是为什么这个特殊的全民公决多年来一直争论不休。

澳洲将于10月14日就是否修改宪法，以建立一个新的土著居民和托勒斯海峡岛民咨询机构举行全国公民投票。(Reuters)

数十年争取平等的努力

宪法公投要想成功，必须在全国范围内获得过半数选票，并在大多数州（即六个州中的四个州）获得过半数选票。澳洲的两个领地——首都领地和北部领地——的投票将计入全国票数，但不计入过半数州的票数要求。

全民公决并不经常通过。在澳洲历史上的44次全民公决中，只有8次获得通过。

澳洲上一次就土著事务进行全民公决是在1967年。

这次全民公决使两件事成为可能：联邦可以在全国人口普查中计算土著居民和托勒斯海峡岛民的人数，并制定有关土著居民和托勒斯海峡岛民的法律。

上次的全民公投以巨大优势获得通过。由于政府首次能够制定有关原住民的法律，因此确保了原住民受到1975年通过的《种族歧视法》的保护。该法禁止在就业、住房和使用公共设施（如游泳池、电影院和商店）方面的歧视。

维多利亚州原住民促进联盟主席Bill Onus参加游行，支持 1967 年全民公投。

尽管1967年的全民公投使一切成为可能，但进展却十分缓慢。

维多利亚州原住民促进联盟主席Bill Onus（右）游行支持 1967 年全民公决。（National Gallery of Australia）

原住民和托勒斯海峡岛民在澳洲总人口中只占极少数（不到 4%），因此投票权并不总能确保政治代表权。

虽然目前有11名原住民议员，但他们并不能代表所有原住民。托勒斯海峡群岛（位于澳洲和巴布亚纽几内亚之间的群岛）还没有任何联邦一级的代表。

「赞成」和「反对」运动

在今年全民公投的筹备阶段，全国上下出现了「赞成」和「反对」的鲜明对比。

「赞成」运动宣称现在是变革的时候了，并强调政府是如何一直辜负全国各地原住民社区的期望的。

他们说，在影响到当地社区的问题上，如果能听取他们的意见，就能做出更好的决策。为了获得大部分非土著居民的支持，该运动还将议会之声作为一个机会，让所有澳洲人团结起来，支持对原住民的承认和民主复兴。

反对议会之声的理由有两种。

独立参议员Lidia Thorpe是一位来自 DjabWurrung、Gunnai 和 Gunditjmara 的妇女，她认为议会之声是一个无能为力的咨询机构。她呼吁政府与土著居民和托勒斯海峡岛民签订条约。

然而，条约进程可能需要多年才能取得进展。例如，维多利亚州于2018年开始了与原住民的条约进程，谈判才刚刚开始。

不论公投的最终结果如何，它将多少向全世界表明澳洲人是如何看待自己的国家。(Reuters)

由保守反对党领导的官方「反对」运动将拟议中的议会之声描述为国家首都坎培拉精英的机构，这将造成国家分裂，并容易导致司法越权。「赞成」运动者认为，许多「反对」论点都是错误资讯。

投票的意义

即使在1967年之后，单靠现有的投票权和政治体制显然仍无法代表土著居民和托勒斯海峡岛民在联邦政府中的利益。

在国际上，其他国家也试图改善土著人民的政治参与和政府问责。

例如，新西兰在议会中指定了毛利人代表。在斯堪的纳维亚半岛，萨米议会代表芬兰、挪威和瑞典的七个土著民族。在加拿大，原住民既有欧洲人到达时谈判达成的《首次接触条约》（first-contact treaties），也有现代条约。

2023年公投是澳洲首次考虑如何让土著居民和托勒斯海峡岛民在联邦政府中获得有意义的代表权。无论公投结果如何，它都将向全世界发出一个强有力的资讯，表明澳洲人是如何看待自己的国家。