赴美前几小时宣布访华行程，澳大利亚总理为何如此安排（组图）

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据澳大利亚总理办公室消息，当地时间22日，澳总理艾博年启程赴美进行为期四天的访问。

这是他自去年5月就任总理以来首次正式访美。

外界预计，两国领导人将就美英澳三边安全伙伴关系（奥库斯）、关键矿产供应链、清洁能源等议题举行会谈。

同样在周日，就在动身飞往美国前，艾博年宣布访华行程。

分析人士认为，此举显示出艾博年在对外政策上寻求某种独立性，有意排除美方干扰，继续释放改善中澳关系的信号。

澳总理艾博年启程赴美进行为期4天的访问

推动落实“奥库斯”协议

尽管是任内首次正式访美，但是艾博年与拜登并不陌生。此前，双方已经会面8次。今年3月，艾博年还曾造访加州圣地亚哥，举行了“奥库斯”框架下的美英澳三方峰会。

如此频繁接触，为何还要正式访美，不厌其烦张罗第9次会晤？

从某种意义上说，这次访问是拜登对艾博年发放的“安慰奖”。

今年5月，拜登原拟访澳出席美日印澳“四边安全对话”峰会，堪培拉也为此精心筹备。谁知因债务上限危机难解，拜登不得不取消行程，回国谈判。被美国放鸽子后，澳方颇感失望，发现即便是盟友也不如美国国内政治重要。

据美方称，拜登这次将摆下国宴接待艾博年。看来，拜登希望以高规格礼遇好好补偿一下艾博年。

当然，艾博年此行可不是为了接受安抚，他还有更紧迫的任务。

华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘表示，艾博年此访有两大重点目标。

首先是进一步推动落实“奥库斯”协议。

根据该协议，澳大利亚将购买美国“弗吉尼亚级”核潜艇，并为扩建美国造船厂提供数十亿美元。

当地时间2004年7月30日，美国康涅狄格州，首艘“弗吉尼亚”级核潜艇在第一次海试后返回格罗顿的电船造船厂 资料图 图源：CNN

然而，“由于美国法律限制关键技术出口，再加上不少国会议员反对，协议签订至今，几无落实迹象。”陈弘说。

“奥库斯”所涉及的核潜艇项目涉及必要的技术转让，而这受到美国《国际武器贸易条例》的约束。该条例对敏感军事技术出口作出相关规定。只有国会批准修改该条例，才能允许技术出口。

但是，国会迟迟未松口。不少共和党议员担心，在与中国竞争的情况下，向澳提供核潜艇会削弱美国海军的核潜艇力量。

此前，澳大利亚已对美方表达不满。

上周，澳大利亚前总理、现任驻美大使陆克文指出，对敏感军事技术的严格出口控制，可能会影响“奥库斯”协议的实施。

22日，艾博年强调，向澳大利亚转让美英核潜艇技术对“奥库斯”同盟的未来至关重要。

“‘奥库斯’推进缓慢，引发艾博年政府的忧虑，也招致国内批评。他需要通过此访给国内一个交代。”陈弘说，预计艾博年将与美方磋商核动力潜艇建造、技术转让、供应链、资金、交付等细节。

但是，艾博年想要达到目标绝非易事。

对澳大利亚来说，眼下遇到一个不利的时机。

“当前，乌克兰危机叠加巴以冲突，美国对乌、对以援助占其对外开支大头。在国防吃紧的情况下，帮助澳大利亚建造核潜艇自然不再是美国的优先事务。”陈弘说。

还有评论指出，由于众议长难产，群龙无首的美国国会众议院正陷入一片混乱，将给艾博年此行投下阴影。

他计划在访问期间与美国议员会面，敦促后者为核潜艇技术出口开绿灯。而众议院的乱局意味着艾博年的希望可能落空。且不说他能否在国会发表演讲，更麻烦的是，他与众议院领导人会面都将受影响。

与此同时，对于如何履行“奥库斯”协议，美方也有自己的盘算。

目前，美国打算在“奥库斯”第二支柱上做文章。

“奥库斯”协议由两个“支柱”组成，“第一支柱”是为澳大利亚提供核潜艇。

“第二支柱”是推动先进能力技术项目，包括加快人工智能、量子计算、先进网络技术、高超音速能力等关键技术的协同发展，并将其应用于军事。

有分析人士透露，美国考虑把重点放在推进“第二支柱”上，这会比推进“第一支柱”更易取得成果。双方能否缩小诉求落差，也将决定艾博年此行是否有所获。

聚焦关键矿产供应链

对艾博年来说，另一个重要目标是，在打造关键矿产供应链方面，与美方达成一致。

澳大利亚工业集团研究和经济总监杰弗里·威尔逊表示，当务之急是制定具体行业合作计划，稀土是重中之重。

有分析称，堪培拉有意降低对中国长期贸易依赖所带来的风险，期待在与美国共建关键矿产供应链方面取得进展。

在陈弘看来，澳大利亚聚焦关键矿产供应链合作有两方面考量：一方面，凭借重要矿产出口国的地位，希望在对美关系上加强自身的战略比重；另一方面，弥补自身开采、加工能力的短板，加强矿产资源开发的自主性，同时为国内创造更多就业机会。

与此同时，澳大利亚也面临来自美国的压力。

陈弘表示，美国炒作所谓“关键矿产”，强调一些原材料的战略价值，并谋求重建供应链，目的无非是构筑“小院高墙”，与中国“脱钩断链”，摆脱对华关键原材料的依赖。出于战略竞争的考虑，美国对澳大利亚等盟国与中国进行矿产贸易一直耿耿于怀，不断施压盟友与中国减少合作。

而对美国来说，澳大利亚蕴藏的稀土、锂矿对美国汽车和清洁能源行业至关重要，自然也是美方关注的焦点。同时，美国也在加紧实施“友岸外包”政策，将供应链“外包”给澳大利亚等盟国。

另外，此访还将讨论清洁能源转型、气候变化、经济协定等议题，以落实澳美首脑今年5月在日本广岛G7峰会期间达成的协议。

有意继续改善中澳关系

更引发关注的是，就在艾博年启程赴美前几小时，他正式宣布下月初将访问中国。

行程定在11月4日至7日。如果成行，艾博年将成为7年来首位访华的澳大利亚总理。

“与中国建立良好关系非常重要，这符合澳大利亚和中国的利益。”艾博年说，稳定两国关系也符合世界的利益，这就是访华的意义所在。

应该说，艾博年宣布访华的消息并不令人意外。

上月，在雅加达出席东亚合作领导人系列会议期间，艾博年与中国总理李强会晤后，就宣布将在今年晚些时候访华。

当地时间9月7日，国务院总理李强在雅加达会见澳大利亚总理艾博年 图源：新华社

中国外交部当时也予以证实，并表示欢迎艾博年来访，愿同澳方共同做好各项筹备工作。

但令人略感诧异的是，艾博年等到访美结束再宣布访华行程也为时不晚，为何要赶在赴美前“先声夺人”？

“这反映出艾博年政府排除美方干扰，顶住内外压力，继续释放希望改善中澳关系的信号。”陈弘解读道。

陈弘指出，自竞选至执政以来，艾博年一直在着力修复、缓和两国关系。

基于两国领导人在去年11月G20巴厘岛峰会达成的共识——改善、维护、发展好两国关系，中澳高层接触也渐次恢复。

最近，双方正在逐步解决一系列贸易、民事纠纷，也为艾博年敲定访华行程，以及两国关系进一步改善、发展铺平道路。

比如，澳方已经解除部分针对中国商品的“双反”调查，日前还不顾美国反对允许中企续租达尔文港。

中国也相应逐步取消针对澳大利亚输华煤炭、木材、大麦等产品的进口限制。

就在艾博年宣布访华行程前夕，中国还同意暂停两国在世贸组织的葡萄酒贸易争端。

一边是源自盎格鲁—撒克逊血统的天然同盟，一边是中澳全面战略伙伴关系，一直以来，澳大利亚被认为在中美之间实施双重策略，即在政治、安全上依傍美国，在经济上与中国保持密切联系。

陈弘认为，最新外交动向显示出艾博年意图在对外政策上展示某种独立性，而不是对美亦步亦趋。

一方面，澳方依然将澳美同盟视为澳外交、安全政策的基石，但另一方面，也在寻求一定程度的松动和自主。

面对世界变局，澳大利亚正在认识到中国在国际事务中的影响力，以及中国市场对澳大利亚经济的重要意义。从国家根本利益出发，澳方不免会思考，一味追随美国是否对澳长远利益有利？

“为此，相比莫里森政府完全一边倒，不计后果挺美反华，艾博年政府采取更为谨慎、务实的态度，这是本届政府外交政策的鲜明特点。”陈弘说。

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