联合国近东救济工程处丑闻缠身，中国为何仍力挺（图）

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联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)2月5日任命独立小组，对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA，简称近东救济工程处)进行审查。该机构近日陷入支持恐怖组织哈马斯袭击以色列的丑闻，面临财政危机和停工风险。

资料照片：在加沙地带南部的拉法，联合国近东救济工程处中心一名发送救济物资的工作人员在稍事休息。(2024年1月28日)

“独立”审查不够独立？

美国《华尔街日报》援引以色列的情报指出，至少12名近东救济工程处员工积极参与了去年10月7日哈马斯对以色列的大屠杀。这场大屠杀造成约1200人死亡，还有二百多人被绑架到加沙。

前法国外长卡特琳·科隆纳(Catherine Colonna)将领导联合国的审查小组，在2月14日开始工作，3月末递交初步报告，4月下旬完成最终报告并向外界公开。科隆纳将与瑞典的拉乌尔·瓦伦贝格研究所、挪威的克里斯蒂安·米切尔森研究所和丹麦人权研究所共同合作。

古特雷斯强调，独立审查小组将负责查明近东救济工程处目前有哪些机制和程序来确保其中立性，并对有关该原则可能被违反的指控或信息作出回应。但审查小组也需考虑到近东救济工程处在开展工作时面对的特定的运营、政治和安全环境。

然而，在审查结果公布之前，古特雷斯2月8日表示，“没有任何组织能够取代近东救济工程处。”

近东救济工程处主任专员菲利普·拉扎里尼（Philippe Lazzarini）1月18日接受澳洲媒体采访时表示,近日有关该机构及其在加沙活动的一些指控是一场 “抹黑活动”(smear campaign)。

非政府人权组织“联合国观察”（UN Watch）执行董事希尔·诺伊尔（Hillel Neuer）对美国之音表示，联合国独立审查的可信度为零。

“拉扎里尼说审查将调查抹黑活动，我对此很困惑。这次审查是否应该调查严重的指控，或者是否应该调查我们所谓的‘负面议程’？看来他已经提前确定我们的证据和关于该组织煽动（恐怖主义）的警告是诽谤活动。”

“‘独立审查’是对正义的嘲弄（travesty of justice）。”他说。

美国犹太社区跨大西洋协会（American Jewish Committee's Transatlantic Institute）主任丹尼尔·史瓦曼索（Daniel Schwammenthal）在社交平台X上对上述三个欧洲研究机构的审查资格提出质疑。

他表示，在拉乌尔·瓦伦贝格研究所的主页上搜索“以色列”，第一个项目是理查德·福尔克 (Richard Falk)2018年的活动，他因发布反犹太漫画而臭名昭著，并因阴谋论而受到时任联合国秘书长潘基文的谴责。另外两个组织赞扬了南非在国际法院对以色列提出的种族灭绝指控。

华盛顿智库传统基金会“玛格丽特·撒切尔自由中心”资深研究员布雷特·舍费尔（Brett Schaefer）告诉美国之音，他相信联合国这次独立审查的目的只是为恢复资金铺平道路。

“我不认为这是一次全面、独立和诚实的审查，我们已经看到最终的结果，因为联合国秘书长和其他组织的负责人已经呼吁恢复资金支持。 ”

舍费尔建议，独立审查应该由成员国的监察长进行，审查人员必须和近东救济工程处没有任何联系或者对审查结果不持有任何预设立场。

截至发稿，联合国以及近东救济工程处尚未回复美国之音的采访查询。

中国为何支持UNRWA?

近年来，中国向近东救济工程处每年仅资助约一百万美元，相比西方国家的贡献杯水车薪。但中国外交部发言人汪文斌2月1日呼吁国际社会特别是主要捐款国重新考虑停止供资的决定，“继续支持近东救济工程处工作”。

自以哈冲突爆发以来, 中国也从未明确谴责哈马斯在10月7日的暴行。诺伊尔指出，北京支持近东救济工程处是为了讨好巴勒斯坦人和伊斯兰盟友，即伊朗和其他拥有石油的国家，但是却起到破坏地区和平的危险作用。

“我担心北京政权在该地区发挥了有害无益的作用，一直支持德黑兰的恐怖政权及其代理人。 这是一种非常消极的破坏性作用，这不是中国人民在该地区应该扮演的角色。”

他担心，中国政府对近东救济工程处的支持，无助于两国方案的落实。“近东救济工程处是为了宣传巴勒斯坦人的叙事：1948年的战争尚未结束。换句话说，这与两国方案背道而驰。”

他指出，近东救济工程处的整个叙事是，1948年被称为难民的人将返回并进入以色列。“我们知道这意味着什么，这就是10月7日的情况。他们就是这样进入以色列的，入侵、屠杀、强奸、残害、实施酷刑。有些人没有意识到这一点，如果你支持近东救济工程处，那么就是间接支持推动10月7日大屠杀事件的叙事。”诺伊尔说。

UNRWA“腐败深入核心”?

前近东救济工程处发言人克里斯·冈尼斯 (Chris Gunness)1月29日表示，“13000名员工中“有12个害群之马（bad apples）”，捐助者的撤资回应是“不成比例的（disproportionate）。”

但以色列当局搜集的证据表明，近东救济工程处与恐怖组织之间存在更广泛的系统性联系。

“近东救济工程处的问题不仅仅是10月7日大屠杀中涉及的‘几个害群之马’。”一位以色列政府高级官员对《华尔街日报》表示，“整个机构都是哈马斯激进意识形态的避风港。”

根据以色列与美国共享的情报，近东救济工程处在加沙大约12000名的员工中，约有1200人与哈马斯或巴勒斯坦伊斯兰圣战组织有联系（这两个组织都被美国等多个国家认定为恐怖组织），约有6000人有近亲属于伊斯兰激进组织。

近东救济工程处成立于1949年，负责救济的对象包含因1948年阿以战争及之后的冲突而逃亡的巴勒斯坦难民。其业务包括紧急救济和医疗服务, 而且是巴勒斯坦难民儿童基础教育的主要提供者，截至2019年，其预算的大部分用于教育（58%）。

批评人士认为，该机构背离了中立救助的使命，向一代又一代巴勒斯坦人灌输为种族灭绝做准备的思想。

根据联合国观察的最新报告，近东救济工程处3000名工作人员的电报群中有不少教师为10月7日的哈马斯大屠杀进行欢呼和庆祝，分享相关照片和视频。自2015年以来，联合国观察已曝光该机构150多个工作人员的脸书页面，其中包含反犹主义和煽动圣战恐怖主义的内容。

过去10年，诺伊尔每年都会向近东救济工程处发送关于其成员煽动恐怖主义的警告信息，但迎来的只有对方的无视、攻击和诽谤。他说，“UNRWA用10多年的时间证明了自己完全不愿意、不能够、也不适合进行任何改革。 ”

“很明显，近东救济工程处机构已经从核心腐烂，必须更换。”他说。

除了可能助长加沙人民的激进思想之外，近东救济工程处还使巴勒斯坦难民问题长期存在，赋予他们让难民地位代代相传的独特权利，使得难民人数从1948年后的70万左右激增到今天的近 600万。

舍费尔认为，近东救济工程处起初是作为安置或遣返1948年战争中难民的临时性机构而设立，但问题在于，它正在成为永久性机构，其利益在于使巴勒斯坦难民的危机永久化。

“近东救济工程处没有动力真正解决这一问题。这个组织已经深深地受到了激进意识形态的损害和束缚，忘记初心，即成为一个解决临时难民问题的临时机构。相反，它已成为问题的延续者。”

暂时撤资还是永久撤销？

目前至少有二十多个国家和机构，包括前三大捐助方美国、德国和欧盟，暂停向联合国近东救济工程处出资，等待调查结果。联合国近东救济工程处警告说在加沙和整个中东地区的业务有可能在2月底叫停。

美国国务院发言人本周一表示，华盛顿计划“将近东救济工程处的资金重新分配给其他合作伙伴，以在加沙提供援助”，包括联合国儿童基金会（UNICEF）和世界粮食计划署（WFP）。

根据研究机构华盛顿特区阿拉伯中心（ACW）的统计，自从以色列指控公开以来，共和党人已经提出了至少七项旨在取消资助或解散近东救济工程处的立法。

美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）于2018年结束美国对该机构的援助，称其存在无可挽回的操作缺陷（irredeemably flawed operation），但拜登政府于2021年恢复援助。美国2023年向该机构提供了4.22亿美元，占近东救济工程处去年捐款的近30%。

包括军方高级官员在内的以色列代表团上周告诉美国和联合国官员，以色列希望对于近东救济工程处要么深入改革，要么永久撤销。

联合国观察的诺伊尔建议, 美国应彻底终止资助近东救济工程处，将业务移交给世界粮食计划署、联合国难民署（UNHCR）、联合国开发计划署(UNDP)、联合国人道主义事务协调厅（OCHA）。

“世界上没有其他难民群体拥有自己的实体，它们都由其他国际实体处理。因此近东救济工程处充斥着恐怖分子。我们需要消除它，并以不伤害巴勒斯坦人的方式进行，确保人道主义援助的继续。”

然而，目前在伦敦国王学院战争研究系任教的阿伦·布雷格曼（Ahron Bregman）对美国之音表示，取代近东救济工程处的想法至少在短期内是不切实际的。

“以色列一直希望近东救济工程处撤消，并错误地认为这将使巴勒斯坦难民问题消失。但这不会很快发生。只有近东救济工程处拥有支持加沙难民的基础设施和专门知识。当加沙正处于可怕的危机之中时，现在更换它是不切实际的。 ”

加沙220万人口中有八成以上因战争而流离失所，一半以上的人口在近东救济工程处运营的改建学校和中心避难，该机构还负责监督每天通过卡车运抵加沙的援助物资分发。

布雷格曼说，如果该机构停工，以色列作为加沙地带的占领者，预计将取代它的角色，“这是以色列出于多种原因最不想做的事情。”

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