北京强化战略布局，试图建立与美国平行的国际秩序（图）

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中国外长王毅正在展开他的东南亚之行，在此之前，中国与印度尼西亚刚刚启动了了2+2对话机制。与此同时，南太平洋岛国斐济总理对中国进行长达10天的访问，而这个星期天，上任不久的越南共产党总书记也要前往北京。

资料照：时任中国外长王毅在北京钓鱼台国宾馆接待到访的斐济外长伊尼亚·塞鲁伊拉图（2019年6月11日）

观察人士分析，中国这一连串扩大与东南亚及太平洋国家外交合作的举措显示，北京意图建立以中国为中心的区域秩序，以进一步强化其影响力。

“我们赞赏缅方坚持一个中国原则，在涉及中国核心利益的问题上给予中方坚定支持。”

这是中国外长王毅8月14日，在缅甸首都内比都会见缅甸军政府首脑敏昂莱（Min Aung Hlaing）时做出的最新发言，双方承诺在涉及各自核心利益的问题上相互支持。

王毅与敏昂莱的会面破除了后者被拘禁的传言，特别是近期缅甸军政府在与当地民族武装团体的交战中节节败退的时候。

王毅是于8月14日至17日先在缅甸进行访问、随后赴泰国主持澜沧江-湄公河合作（LMC）第九次外长会，并出席中老缅泰外长非正式会晤。

然而，北京除了加强与缅甸军政府的外交互动，以及推动澜湄合作，也就是由中国政府推动的区域合作机制外，近期还扩大与东盟其他国家的交流。

8月13日，中国与印尼在雅加达举行了首次“2+2”外长防长高官会，以增进双方外交及国防领域合作，成为北京对外建立的首个此类机制；另据中国外交部15日证实，越南新任最高领导人苏林（To Lam）将于8月18日至20日访问中国，期间会晤中共领导人习近平。

此外，8月中旬至8月底，泰国空军乌隆(Udon Thani)基地还将举行“鹰击-2024”中泰空军联合训练。根据中国官媒新华网，中方将派出歼击机、歼轰机、直升机等多型飞机及特战分队参训。

北京欲在东南亚建立“新秩序”

澳大利亚国立大学东南亚专家芮孟（Greg Raymond）对此分析道，尽管东盟各国与中国交往的政策难以一概而论，但从中国近期与东南亚国家一连串扩大高层外交与战略合作的举措来看，北京无庸置疑地显示出在东南亚的经营雄心，也就是要在此建立“以中国为中心”的区域秩序。

芮孟告诉美国之音：“为了做到这点，从某种意义上说，中国需要创造更多由它领导和控制的机构。所以像澜沧江-湄公河合作论坛这样的机构，作为管理与中南半岛或湄公河国家关系就非常重要。”

芮孟进一步表示，中国除了积极推进澜湄合作，同时也希望借由其创立的亚洲基础设施投资银行（AIIB, 亚投行）取得区域经济主导权，主因是这些都是“中国不必与美国共享影响力”的论坛，并能让北京发挥更大的领导作用。

芮孟说：“因此，我认为随着时间的推移，中国希望建立一个与美国平行的秩序。”

中国力促与东盟国防合作正常化

但芮孟也说，美国在印太区域具有重要的“轴辐式”（Hub and Spokes）联盟体系，也就是透过以美国作为中心的“轴”、以及美国及盟友的双边同盟关系作为“辐”，形成稳定秩序的安全网，像是美国与所有的东南亚国家都有长期的国防关系，而中国要做到这点，“还有很长的路要走”。

芮孟说：“美国每年仍与东南亚国家进行约 900 次军事演习，但中国（与东南亚国家）的军演次数确实较少，可能不到100次。”

因此，芮孟强调，中国在东南亚的长期目标，就是要实现“国防合作正常化”，这部份可从稍早落幕的中印尼外长防长“2+2”对话机制、以及即将举办的中泰空军联合训练窥出迹象。

芮孟告诉美国之音：“整体而言，东南亚国家希望具有包容性，他们不想将中国视为威胁。就中国而言，它希望成为一个值得信赖的国防伙伴，就像美国在该地区受到信任一样。但这对中国来说更重要，因为它在南中国海的行动对整个东盟来说，是一个非常严重的问题。”

主权与经济的权衡

近年来，北京与马尼拉在具有主权争议的南中国海对峙加剧，菲律宾国防部长今年6月甚至指责北京意图“欺负”马尼拉，以迫使菲律宾“屈服”。

但中国与像是越南、马来西亚，甚至印尼等东南亚国家在南中国海的主权也存在部分重叠，中越两国甚至在2014年发生过激烈冲突。

然而，芮孟说，从越共新任总书记苏林即将访华可以看出，越南现在处在“既想与中国和睦相处、又对抗中国的情况”，毕竟中国仍是越南相当重要的邻国、以及贸易和投资来源国。不过，不仅河内领导人在与北京互动时，为了维护主权和经济利益陷入两难，这可能也是其他试图捍卫海上主权的东盟国家所面临的困境。

芮孟说：“我认为(越中）两国之间仍然有党对党的联系，这对越南共产党的合法性和持续统治很重要。越南试图实现（与中国的）关系正常化和稳定，但南中国海争端可能为此带来挑战。”

北京打经济牌 对太平洋发起魅力攻势

试图加强与中国交往的并不限于东南亚，也包含南太平洋国家的领导人。 像是斐济总理西蒂韦尼·兰布卡(Sitiveni Rabuka)目前就在中国进行为期10天的访问，期间将会晤中国领导人习近平和总理李强。

根据中国外交部，中斐两国领导人将就“中斐关系以及共同关心的重要问题深入交换意见”。

兰布卡13日选择云南省麻栗坡县作为此趟中国行首站，并在此学习扶贫经验。根据中国官媒环球电视网，兰布卡表示，他对当地偏远村庄在短时间发生的巨大变化印象深刻，并说这些发展让斐济有很多东西可以学习。

兰布卡是7月以来南太平洋国家第三位访华的领导人。在此之前，所罗门群岛和瓦努阿图两国总理耶利米·马内雷(Jeremiah Manele)和夏洛·萨尔瓦伊(Charlot Salwai)也于上个月前往中国，他们并在访问期间誓言要与中国“深化全面战略伙伴关系”。

对此，夏威夷大学马诺阿分校太平洋岛屿研究中心研究员亨利·萨兹耶夫斯基(Henryk Szadziewski)指出，近期南太平洋领导人相继访问中国，凸显了北京在该区域的魅力攻势，尤其是在经济援助方面。然而，这也显示了太平洋岛国夹在美中两强之间，不得不小心翼翼平衡双方关系。

萨兹耶夫斯基告诉美国之音：“兰布卡的首要目标是寻求来自中国的经济援助，但另一方面，兰布卡总理也一直非常积极地推动太平洋成为和平区的概念。我认为他显然是担心，南太平洋夹在美国和中国之间而变得日益两极化，这可能是他会向中国传达的一个讯息。”

澳大利亚塔斯马尼亚大学亚洲研究学者詹运豪(James Chin)则表示，尽管表面上来看，中国希望借着兰布卡此次到访进一步提升中斐关系，但从更长远的面向来看，北京更希望透过斐济在南太平洋的政治地位，全面增强其在此区域的影响力，以排挤西方国家。

詹运豪对美国之音说：“传统上，南太平洋一直受到澳大利亚和美国的影响。但近年来，中国一直在努力与太平洋岛国，特别是太平洋岛国论坛（PIF）成员国建立关系。由于斐济是太平洋岛屿论坛的主要参与者，因此，中国正在努力与斐济建立更好的关系，希望这能让中国与其他太平洋岛国也有更好的关系。”

南太平洋借对冲策略谋取最大利益

萨兹耶夫斯基则说，斐济首都苏瓦是许多国际多边组织和机构的所在地、也是南太平洋的外交中心，这使得斐济得以在兰布卡于2022年上任后持续采取对冲策略，保持在美中两强之间的平衡。

不过，斐济为了保持这种对冲政策，近年来持续加强与中国的关系却引发了各界关注，特别是今年3月，斐济内政部证实，该国将维持与中国的警务合作。

不仅斐济，所罗门群岛也在去年与中国签署一项警务合作协议。另外据路透社报道，同年2月，中国警察也在基里巴斯开展工作，参与了包含社区治安和犯罪资料库计画。

但美国国务院曾表示，南太平洋国家与中国相关的协议恐对“太平洋岛国的主权带来潜在影响”；澳大利亚、新西兰也忧心，北京恐借此和此区域的安全部门建立直接联系，而对当地治安和人权产生冲击。

然而，詹运豪说，多数的南太平洋国家声称，与中国的安全合作并不会影响到他们与西方国家的交流，这或许显示这些国家希望透过与北京的警务往来，保持其外交的灵活性，如同东南亚各国一样，正努力在美中激烈竞争之间，寻求避险与外交平衡。

詹运豪说：“因此，我预期南太平洋区域的许多国家，实际上会（借与中国警务合作）尝试平衡传统伙伴，像是澳大利亚、新西兰和美国，与实力不断增长的中国之间的关系。”

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