特朗普签署行政备忘录 对中国发起贸易调查（图）

美国总统签署行政备忘录，要求贸易代表决定是否对中国贸易政策展开调查。中国官媒此前发表评论称，特朗普的这一指令将“全面毒化中美关系”。

此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。

周一下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。（央视记者曹卿云）

德国媒体报道，美国总统特朗普周一（8月14日）签署行政备忘录，指示贸易代表是否对中国“不公平贸易行为”展开调查，重点是中方涉嫌违反美国知识产权，强制在华美国企业提供技术转让。

特朗普就此表示，这是一大举动，但这只是开始。

《纽约时报》报道称，特朗普的贸易顾问在上周六早些时候已通过电话会议对记者进行了相关通报，但他们没有解释为什么政府增添了一个要求调查的中间步骤，而不是马上开始调查。

观察家注意到，美方此举正值特朗普敦促中国施加更大压力，迫使朝鲜放弃其核导弹计划之时。特朗普本人不排除对平壤使用武力的可能性。特朗普说，若北京在约束朝鲜方面行动更坚决，他本来会对北京采取更宽容的态度。

在周一发表的一篇社评中，英本版的《中国日报》（China Daily）奉劝特朗普行政当局不要做出会让自己后悔的仓促决定。社评称，特朗普以做交易的方式处理外交事务，不可能不带着越来越大的失望情绪看待此事，并错误地认为中国未能让朝鲜民主主义人民共和国守规矩。社评强调，"贸易政治化非但不能增进美国利益，而且反而会加重该国经济问题，并全面毒化中美关系" 。

美国政府一名官员坚称，对朝鲜外交和可能的对华贸易调查之间"毫无关联"，贸易不是压力手段。

《中国日报》称，特朗普把说服平壤放弃其行动的重担推给中国，这有失公平。

社评表示，抹黑北京，称北京是朝鲜核冒险的同谋，并要对失败负责，这是所有掮客的本质性错误，特朗普正在冒分裂国际联盟的重大风险，从而难以使问题得到和平解决。

《中国日报》的社评称，希望特朗普能找到另外一条路，"如果北京和华盛顿相互攻击，事情只会更糟"。

为什么美国要对中国开展贸易调查？

近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。

1.保护知识产权？

在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

2.扭转贸易逆差？

特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

3.可能对中国国际贸易冲击不大

美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。

贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？

不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽

总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。

此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。

自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。