澳移民改革仅此而已？ 新政杀伤力巨大 可能再升级

澳政府大刀阔斧改革工作签证之后种种“倒退”举动引发批评声浪，指责特恩布尔移民新政“作秀”、“放水”、“换汤不换药”。然而近期政府低调下发的细则及研究机构的数据表明，尽管有所“妥协”，危急的情势已迫使特恩布尔政府正在打造史上“杀伤力”最大的移民政策，并且还可能将移民政策进一步向更严苛的方向打磨。

澳移民改革“仅此而已”？ 细则数据拼出底细：新政杀伤力巨大，还可能再升级

ACB News《澳华财经在线》8月16日讯 四个月前，澳总理特恩布尔宣布取消457签证，准备于明年3月用新的TSS签证将其取代。这一突如其来的重磅政策一时激起轩然大波，从工作签证申请人、工作签证持有人到大公司、行业团体、移民中介……纷纷通过媒体采访和社交媒体表达了各种抗议和反馈意见。

新政最初公布时，即有经验丰富的移民中介做出预测：在一些高校、大公司和行业协会的强力游说之下，部分从清单中被砍掉的职业还会重返清单。在随后的几个月中，这一预言果然没有落空。在7月1日公布的本财年TSS签证职业清单中，一些最初被划定为不可申请绿卡的职业，尤其是高级管理类职业如企业的总经理、首席信息官等等，又重新增补为可申请绿卡的为期4年的MLTSSL签证职业。

此外，令收紧移民政策拥趸者愤怒的是， 5月10日新联邦预算案公布时，澳移民部长Peter Dutton宣布，2017-2018年的移民数量仍为19万人，与上一年度持平。如果将难民计算在内，2017-2018年澳洲引入移民数量可达到20.5万，仍处于历史最高水平。

保守派媒体和评论人士对这些“倒退”举动的批评声浪骤起，指责特恩布尔移民新政“作秀”、“放水”、“换汤不换药”。然而近期政府低调下发的细则及研究机构的数据表明，尽管有所“妥协”，危急的情势已迫使特恩布尔政府正在打造史上“杀伤力”最大的移民政策，并且还可能将移民政策进一步向更严苛的方向打磨。 

细则出炉 & 撤签危机

此前移民局对担保雇主的营业额和雇员数量并没有明确的要求，但457签证废除的决定宣布之后，移民局新的职业清单对59种常见职业作出了明确限制，比如对会计职位，担保雇主年营业额不低于100万澳元，雇员不得少于5人，且被担保者不能做会计文员、记账员等，因为这些职业的技能低于会计。

上周，移民局公布了一份针对雇主担保签证的政策指导意见（policy guidelines）。根据毕马威的分析，这份指导意见中根据新政的限制，将担保雇主资格要求中的特殊情况和模糊之处做了更明确的补充说明。  

 指导意见中说，7月1日以后，移民局只认可三种B类培训费，即澳籍员工培训费：购买网上学习课程、正规学习课程及澳籍大学毕业生工资。而从明年7月1日起，新的TSS签证强制雇主必须为一只培训澳洲人工作技能的基金缴税，此外还必须承担其它培训义务。

劳动力市场测试方面，从2018年3月起，除了国际贸易协定中约定的情况，所有职业必须经过劳动力市场测试。具体细节尚未公布，但毕马威报告中说，“新规将比当前的要求更为繁复”。

毕马威特别提示的是，新增的限制详细设定了雇主担保提名的门槛，“注意这些限制是至关重要的，否则会被移民局拒签”。

毕马威所说的“限制”，这几个月已将许多申请人挡在赴澳工作的大门之外。他们中的不少人向移民中介咨询得到的答复是，移民局或许会陆续发布一些细则和解释，给“硬”规定添加一定弹性，扩大一点转圜的余地。

但移民部最新公布的细则完全没有松动界限的意思，也彻底掐灭了这一幻想。

《澳华财经在线》采访的几名已经递交申请的申请人表示，由于新政变化，已经撤签或正在考虑撤签。

R先生的提名职业是市场分析员（market research analyst），但该职业已从新的职业清单上删除。R先生已在准备材料上花费了大量时间和精力，不甘心撤签，希望找到“曲线救国”的途径。律师建议他将职业换成市场专员（marketing specialist）重新申请，但对于这一职业，移民局的要求是公司营业额要达到100万澳元，且该职位工资必须不低于65000澳元，几乎比原申请职位工资高了12000元。原先的担保雇主不符合这些条件，R先生只得重新寻找符合条件的担保雇主。

S先生也遭遇了类似的“闪变”。他的提名职业是销售和营销经理（sales and marketing manager），原提名工资是60000澳元，在新政下工资至少需要提高到65000。工资提高，培训成本增加，审查标准也更严格，他的担保雇主认为新政大幅提高了雇佣成本，向S先生提出终止担保合作。

 一半457签证 “召之即来，挥之即去”

ACB News《澳华财经在线》报道，8月9日，澳大利亚人口研究所推出了一份重磅报告，引起了媒体关注和广泛热议。

这份题为“联盟党457新政：比你想的更严苛”的报告，批评了澳联邦政府十多年来的移民政策一直在错误的方向上行进，给澳洲经济带来重重矛盾和压力，现在想要掉转方向必然遇到来自多方的阻力。但即便如此，2018年3月起，移民新政完全实施后，足以使绿卡发放数量减少到不足现在的三分之一，且由于绿卡通道收窄，新TSS签证数量也将锐减。

特恩布尔宣布废除457签证后，反对党工党领袖比尔·肖顿对很快指出，新职业名单只删掉了一些冷门职业，如动物园饲养员、山羊养殖员、养狗场工人等，被删除的职业只占原先457签证职业中的8%。

实际上，新政并不止删除部分职业这么简单，人口研究所的的报告结合新规则，对比了一系列相关数据，认为特恩布尔的移民新政是“颠覆性”的。

今年4月，移民部长Peter Dutton在阐述新政时说：“尤其在那些高失业率的地方，我们想要年轻人、找不到工作或者被裁掉的人们，优先拥有工作。”

他还提到，要将以往“水到渠成”的绿卡之路堵住。对于2年短期工作签证，两年工作期满时，“不会再有获得绿卡的结果”。

在5月10日的参议院听证会上，移民与边界保护局局长Mike Pezzullo对移民部长Dutton的说法表示赞同。他说，457签证已经成为一个“通向永居的膨大的通道”。根据他当时提供的数据，从2010-2015年，约有50%的457到期签证都转成了绿卡。

Pezzullo对参议员们说，政府准备将457签证回归到本意上去，即满足劳动力市场的“短期需求”。

出席听证会的参议员、联盟党就业与培训部长Cash确认了这一信息，表示改革要“确保澳洲人取得劳动力市场的优先权”。言下之意是，大部分457签证持有者不再可以获得绿卡。

将457签证的“价值”削减，变成“召之即来，挥之即去”的临时工作签证，会对雇主担保签证产生多大的影响呢？

新TSS签证分为两类，一类是2年短期工作签证，不可申请绿卡；一类是4年中期工作签证，可申请绿卡。在移民部公布的职业清单中，2年短期工作签证的职业有250个。2015-2016年移民部发放的45000张457签证（主申请人）中，有一半，即23000人，其职业都属于上述250个职业。

并且，这不是从明年3月开始生效。从今年4月18日新政宣布开始，占据457签证职业半壁江山的这250个职业，只能获批2年期工作签证。

更重要的是，这张职业清单还是可变的。联邦政府在今年6月底公布新修订的职业清单时表示，就业局会对2年短期工作签证职业清单中每一个职业的市场供求状况建立模型，联邦政府将根据这些模型定期评估和调整这张职业清单。

无须等本财年结束就可以想见，这些职业的潜在申请人中，有很大比例都会重新考虑他们的选择。 

绿卡职业清单：难啃的骨头

目前以工作途径获得绿卡的签证有两个，一是雇主提名（ENS），另一个是边远地区担保移民项目（RSMS）。

在这两类签证中，ENS签证占了大头，每年约发放36000张（包括主申和副申），其中80%都是457签证持有人。RSMS签证对申请人的条件比较宽松，每年约发放12400张，其中约有一半都是由457签证转换而来，另外一半是直接申请的。

一个针对2015-2016年永居担保签证的数据分析发现，获批的22091个主申签证中，只有6757张签证的职业在新的4年期工作签证职业清单中，占比仅为32%。

虽然占比这么低，新的4年期工作签证职业清单还是给批评者留下了口实。原因是，它保留了信息与通讯技术类、会计类等比较过剩的职业。

以2015-2016年的数据来看，在发放的45359张457签证中，有9000张是信息与通讯技术类职业，1231张是会计与审计类职业，还有几百张是护士等一般从业者。

联盟党政府明确表态，不会对4年期工作签证职业清单进行劳动力市场评估。

为何联盟党政府对两张职业清单不一视同仁呢？其实从2010年起，工党政府就宣称要对打分技术移民（包括独立技术移民和州担保技术移民）进行重大改革，根据就业局列出的全澳紧缺职业编制了一份技术职业清单。

这一计划很快就遇到了障碍。因为就业局向联盟党政府建议说，有些职业如会计，属于过剩职业，应当从技术职业清单中删除。然而全澳有50%以上的留学生都是读商科的，他们是根据现有的技术职业清单选择了专业，如果删除了会计等职业，这些留学生毕业后无法获得绿卡，必会伤害澳洲的留学产业。

2016年联盟党政府把这个烫手的山芋扔给了教育与培训局，让后者出炉一张中长期职业清单。这张清单就是现在4年期工作签证职业清单的重要参考。

教育与培训局解释说，这张中长期职业清单考虑的是“中长期职业需求”，而不是短期职业需求。“因此教育与培训局只寻求长期趋势的信息……中长期的意思是2-10年。”

人口研究局在报告中说，在过去几年，就业局向教育与培训局反映，工程师、信息与通讯技术专业者、会计已经供大于求，健康局也反映医生过剩，但教育与培训局在编制职业清单时没有理会这些建议。 

教育与培训局曾在年报中说明，在制定新的职业清单时征询过一些行业协会的意见。但人口研究局报告认为，一些行业协会，如“澳大利亚工程师协会”，一面承认工程师数量过多，一面呼吁将工程师保留在移民职业清单上，无非是为了自己的利益。

以工程师职业申请打分技术移民，需要获得澳大利亚工程师协会的专业认证。2015-2016年，澳大利亚工程师协会从这一认证评估中获得的收入是880万澳元。澳大利亚计算机学会（ACS）和澳大利亚注册会计师协会（CPA）也是同样的情况。

留学产业“伤不得”，行业协会的利益“碰不得”，4年期工作签证职业清单仍是一份夹杂着诸多过剩职业的清单。不过，如前文所说，新政仍然提高了会计等职业的雇主担保门槛，对雇主的营业额和雇佣人数等条件做了一定限制。

留学=拿绿卡？No

ACB News《澳华财经在线》报道，与职业调整和调整雇主门槛相比，更令高校和留学生受打击的一点，是增加了工作年限的要求。

在每年发放的12000张RSMS签证中，有一半，即6000张是直接申请的，即申请人并不是457签证持有人，他们几乎都是海外留学生。

移民局的数据显示，大多数寻求留在澳洲的留学生都选择直接通过雇主担保获得绿卡，因为RSMS最大的好处就是没有工作经验要求。所以毕业后直接申请RSMS签证，就是过去留学生获取绿卡的最便捷路径。

但从2018年3月起， RSMS签证也必须要求有至少三年相关工作经验。即使他们想要通过先拿到4年期工作签证，再转绿卡，这条路也变的十分艰难。

每年移民局发放的457签证，一半都给了从澳洲高校毕业的留学生。目前所有在澳的留学毕业生，无论是什么专业，毕业时都可以获得485签证，这一签证允许毕业生在澳洲居留两年，期间享有全部工作权利。2015-2016年，485签证的发放数量是30166张。

新的TSS签证要求申请人至少有两年相关工作经验，理论上说，485签证→4年期TSS签证→雇主担保绿卡，这条路是可行的，但时间成本多了5年，而且还需要考虑的是现实中的其它变数。

如前所述，会计、工程师和IT类职业严重饱和，这些专业的毕业生，包括持有485签证的毕业生，想要找到一份入门级的专业工作难度很高。一般来说，雇主倾向于选择更有语言优势的本地员工，另外雇主通常不愿意选择没有永居权的员工。

虽然如此，人口研究所的研究员认为，移民中介和一些雇主可能会想方设法地帮留学生通过诸如实习或其它工作安排等来绕开硬性要求，因此“工作年限”这条规定的杀伤力到底有多大，还取决于联盟党政府推行新政的“松紧度”。

报告估计，如果新政推行足够严格，TSS签证将比过去的“457签证时代”减少一半。

 情势所迫，新政或将升级

“这是第一个严肃的信号，表明澳洲两大党派都准备好了应对移民问题。” 人口研究所研究员 Bob Birrell说，“移民政策，不仅是临时工作签证，早就需要改革了。”

根据Birrell提供的数据，从2003-2012年间，矿业投资热潮涌动，联邦政府慷慨大发永居签证和临时工作签证。结果每年涌入澳洲的移民达到了创纪录的20.6万，不只是457签证持有者，还有打工度假签证持有者、学生等，都拥有在澳工作的权利。到2016年9月，全澳已有120万临时签证持有者，其中大部分都有工作权。而目前全澳的受雇总人数为1200万。

这给澳洲的劳动力市场带来极大的压力，不仅专业职业，许多低技术工作如建筑、住宿、零售和其它服务业职业，求职难度都在逐渐上升。此外，70%的海外净移民都集中在悉尼和墨尔本两大城市，这又使得房屋可负担性危机、交通拥堵、公共服务不足等问题更加恶化。

Birrell认为，联盟党政府这次推出的移民新政，之所以如此“大刀阔斧”，主要是出于政治上的考虑。目前联盟党在民调中已经落后于工党，更糟的是，2016年大选以来，联盟党的许多支持者开始倒向One Nation党，尤其是在昆士兰州。这其中一个重要原因就是One Nation党在反移民立场上的强硬态度。

今年4月特恩布尔首次宣布457签证改革时说：“澳洲工人必须拥有澳洲工作的优先权，因此我们要废除457签证……我们不在允许457签证抢走本该属于澳洲人的工作。”

7月17日，特恩布尔在自由党昆士兰州大会上又重申了这一承诺：“澳洲求职者优先，确保无论在哪里，本地工作都雇佣澳洲人……457签证将被新的临时签证取代，使用着眼于短缺职业的职业清单。”

但联盟党用改革移民政策赢回选民支持的努力，似乎并没有达到预想的效果。舆论仍普遍认为移民新政在各种游说和忌惮中打了折扣，对于缓解移民带来的经济和环境压力没有起到足够的作用。

Birrell据此判断，接下来如果联盟党为了争取选票，继续“将改革进行到底”的话，最应当“动刀”的就是4年期工作签证列表中的过剩职业。

也许选民们呼声最高的，就是对所有的职业都公平认真地进行劳动力市场测试。对于过剩的职业，要么删除，要么合并进2年期工作签证职业列表，不再可以享有申请绿卡的优先权。这样确保只有真正短缺的职位才可以引进海外雇员。

其次是合并和彻底改革打分技术移民。2017-2018年独立技术移民配额（包括主申和副申）为43990个，州担保技术移民配额为28850个。打分技术移民职业清单中包含许多纯粹为了支撑留学产业而存在的过剩职业，几乎一半打分技术移民签证都发给了留学生，但实际上，他们拿到签证后可能很难找到一份对口的专业工作。

最后是团聚移民。2015-16年，移民局发了47000张配偶团聚移民签证。任何18岁以上的绿卡持有人和公民，都可以担保海外的配偶，几乎等于没有附加任何门槛。

与其他国家相比，澳洲的配偶团聚移民是最“容易”的。英国的这一签证要求担保人必须年满21岁，收入31145英镑以上。丹麦要求担保人和配偶年龄都在24岁以上，且担保人不得为新移民。如果参照这些国家的标准，澳洲的配偶团聚移民的改革方向，很可能是增设年龄、收入甚至语言等方面的限制。

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