从多边主义走向双边主义的谈判模式 金正恩文在寅会晤能有多少成果

备受全球瞩目的南北韩领导人文在寅和金正恩的“文金会”，4月27日将在两韩边境的板门店“和平之家”举行，不管两人会谈是否能够取得共识，但是“文金会”的举行本身就极具意义，也就是朝鲜半岛的核武问题，已经从过去的多边主义，走回双边主义，未来可能会再走回多边主义的谈判模式，这样应该可以彻底的达成朝鲜半岛无核化的目标。

过去朝鲜半岛核武议题的谈判，曾经历过一段漫长的过程，从2003年4月至2007年10月，先后举行了一轮第一阶段的美、中、北韩“三方会谈”，以及后来第二阶段有南韩、日本、俄罗斯参加的总共六轮的“六方会谈”。

在第二阶段的“六方会谈”中，形成了三份文件即2005年《9？19共同声明》、2007年《2？13共同文件》和《10？3共同文件》。但上述文件在达成后却因各种问题而未获执行，六方会谈经常陷入破裂，也让朝鲜半岛局势一再陷入紧张状态。2009年北韩宣布退出六方会谈之后，六方会谈至今一直没有复会，被国际社会普遍认为已经名存实亡。

第一阶段“三方会谈”的召开，原本是因为美国急于对伊拉克开战，所以美国小布什总统为了避免北韩在此时找麻烦，于是找到中国出面举办美、中、北韩的“三方会谈”。这一次谈判是在2003年8月27日至29日于北京钓鱼台国宾馆举行，在会谈中，北韩坚持一揽子解决朝核方案，方案主要分四阶段，每阶段均要求美国“同时行动”。美方则认为北韩应首先以“全面、不可逆转和可验证”的方式弃核，随后才能讨论北韩的安全保障问题。由于双方歧异很大，所以并未发表书面声明。

2004年以后，在中国的主张之下，“三方会谈”开始纳入日本、南韩与俄罗斯变成“六方会谈”。而第一轮的“六方会谈”是2004年2月25日至2月28日在北京钓鱼台国宾馆芳菲苑举行。但是“六方会谈”一直进行了六轮，还是因为参与的各方一直无法在朝核问题上取得共识，北韩也是采取“打打谈谈”的谈判策略，时而进行核试验，时而试射飞弹，最后就一直陷于停顿，使得不管是采取三方或六方的多边主义谈判，最终都无所成。

事实上，在多边主义的谈判中，由于各方的利益不一致，所以到底要在立场议题上先让步，或者在枝节议题上先让步，利益攸关的各方很难取得一致的共识，所以国际谈判中的多边主义谈判通常是旷日废时，而且成功的案例并不多，这也是“六方会谈”无法持续下去的缘故。

当然，更重要的是不管是“三方会谈”或“六方会谈”，北韩都只是一个被动的角色，中国和美国才会那几轮谈判赛局中的主导角色，这也是北韩不愿意接受大国建构的朝鲜半岛秩序之因，也是多轮的会谈无法取得成果的最大关键所在。

但是，从今年元旦开始，北韩领导人金正恩开始采取主动的策略，从参加平昌冬奥，再到4月21日主动宣布将不再进行核试或试射洲际弹道飞弹，并会关闭核子试验场等，可以说金正恩是主动在立场议题上让步，以取信于他想要进行的双边会谈的对象国。

更重要的是，金正恩更选择先从跟南韩总统文在寅会谈找到双边主义的突破口，接下去再跟美国总统川普进行会谈，6月份再和中国国家主席习近平进行会晤。这样的谈判策略，金正恩应该是相信采取双边主义的谈判策略，要比多边主义的策略更能为北韩争取利益，才会有这样的选择。

如果金正恩能够维持弃核的诚信，那么在接下去跟美、中两国领袖的谈判，金正恩应该会在枝节议题上取得相当大的利益。因为在谈判的策略上，主动在立场上让步，那么大国当然会更愿意以枝节的利益来换取在立场上让步的一方。

毕竟，过去北韩坚持发展核武的立场，就是为了避免美国的侵略，也是出于国家安全的考量，如果北韩弃核让朝鲜半岛无核化，大国能够保障北韩安全，那么北韩也就无须发展核武，他们才能把有限的资源转移去发展经济，这对改善北韩人民的生活才是最大的利益。

特别是，只要北韩真正弃核，联合国的制裁措施也会取消，各方协助北韩发展经济的能量也会源源不绝而来，这对保障金氏政权也会是一种正面的作用，金正恩也不必天天担心会被推翻，更不用忧虑美国会对北韩采取攻击行动。其他的像跟原有的敌对国家建交，也是保障北韩应该拥有的国际空间，日本首相安倍晋三就强调只要北韩弃核，日本就愿意和北韩建交就是一例。

所以，金正恩从双边主义取得南韩和美国的承诺，其他的中、俄、日就不会成为北韩安全与发展的难题，只要美国同意，金正恩最后再主动邀集相关国家回到“六方会谈”原有的谈判桌上，那么过去六轮无法完成的朝鲜半岛无核化议题，必然很容易取得共识，“六方会谈”也就可能宣布大功告成。

由此可见，从双边主义到多边主义的谈判模式，更能获取谈判成果，这比过去进行的从三方到六方的多边主义要容易得多，而最重要的是金正恩懂得先在最困难的立场议题上让步，尽管一开始无法取得各方的信任，但是起码可以吸引大国领导人跟他走上谈判桌，这就让主动释出谈判的金正恩占尽谈判先机。

因此，金正恩所选择的从第一阶段的双边主义，再到未来第二阶段的多边主义谈判策略，最后如果真的取得成功，那么他必然会为未来的国际谈判写下新模式，让过去坚持直接进行多边谈判的谈判家有一个借镜的机会，金正恩也更可能在国际谈判史上，写下新的一页。