美国从中作梗 WTO上诉机构即将停摆（图）

基于规则的国际贸易秩序本周可能会受到严重损害，原因是美国将要兑现一个长期威胁：迫使世界贸易组织(WTO)的争端解决体系停摆。

WTO的上诉机构(AB)负责仲裁成员国之间有争议的争端裁决，当华盛顿方面行使否决权、阻止任命新法官接替两名任期已满的法官时，该机构将无法运作。

贸易官员们表示，几乎可以肯定的是，164个WTO成员国的大使本周在日内瓦开会时，将无法说服美国放松强硬路线。美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)曾是美国钢铁行业的一名律师，在那段职业生涯中经常与WTO发生冲突。莱特希泽已多次表示，WTO的举动超越了其职权范围，实际上在制定法律，而不是解读WTO协议。

欧盟(EU)试图创建一个AB的临时替代机构。本周晚些时候欧盟将推出一项法律工具，让欧盟在WTO体系冻结后仍可对各国实施贸易制裁。尽管并未明确针对美国，但这项新的执法条例将允许欧盟对那些向已经停止运作的AB申诉案件、借此阻挠WTO诉讼的国家提高进口关税。

上周五美国驻WTO大使丹尼斯•谢伊(Dennis Shea)对日内瓦的其他大使表示，其他国家没有认真努力改进争端解决程序。“美国已阐明我们长期以来对AB运作的关切。”谢伊说。“我们尚未看到其他成员国有同等的参与。”美国还试图通过阻止对AB的预算拨款来搞垮该体系。

欧盟已提议在AB的完整版搁置期间设立一个特别临时替代机构，迄今已经招募了挪威和加拿大。欧盟官员表示，他们希望中国、俄罗斯和巴西等较大的经济体在WTO主要机构停止运作后加入他们的临时体系。

WTO仍能就新协议进行谈判。然而，如果没有这样一个替代AB的系统，对专家组初审判决提出上诉的任何争议都将被搁置。

AB创立于1995年WTO成立伊始。通常在任期固定的七名法官中抽调三人审理上诉案件。若发现某国政府违反了WTO的法规，该机制可以授权贸易制裁。世界贸易中一些争议最大的问题，如欧盟和美国分别对空客(Airbus)和波音(Boeing)的补贴，以及中国政府对本国企业的支持，已通过WTO争端解决机制进行仲裁。

美国历届民主党和共和党行政当局长期对他们所认为的AB的司法越权感到不满。尤其是AB的裁决一再认定，美国的反倾销规则（允许美国政府对被认为定价过低、损害美国国内生产者的进口产品征收关税）违反了WTO法律。美国希望AB回到其成立时的初衷，即一个技术性的修订机构，而不是一个常规的上诉法院。

AB即将陷入停摆令许多政府和商业协会感到气馁。欧洲商业联合会(Confederation of European Business或BusinessEurope)会长皮埃尔•加塔(Pierre Gattaz)上周五表示：“现行体系为企业和消费者带来了巨大的利益，而且已成了WTO的一个基本要素。”