美国如何挺台抗中？议员与专家为拜登建言（图）

星期四(12月10日)，在众议院外交事务委员会亚太小组委员会一场关于美台关系的虚拟听证会中，议员们不分党派表达国会对台湾安全繁荣和民主自由的支持，希望学者专家能就美国如何支持台湾应对中国压力、维护台海和平稳定提出政策建议，作为国会督促拜登政府的参考。

小组委员会主席阿米·贝拉(Ami Bera, D-CA)说：“当我们想到台湾、中华人民共和国和美国之间的关系时，我们不能忽视与台湾最紧密相关的关系是和中华人民共和国的关系，我们的政策和美国长期的政策是，要以台湾人民的意志和平解决台湾和中华人民共和国之间的争端，因为台湾是民主政体。这个解决过程只能在台湾和中华人民共和国之间进行。我们不应该把这场争端与我们和中华人民共和国之间可能存在的其他问题相提并论。尽管如此，中国最近所采取的军事行动并没有加强两岸关系，同时积极破坏了全球对中国的舆论。”

这场名为“美国与台湾：逆境中恒久的连结”的听证会，也是长期力挺台湾的亚太小组委员会首席共和党议员约霍(Ted Yoho, R-FL)卸任前的最后一场听证会，他以自己提出的《台湾奖学金法》及《防止台湾遭侵略法》(Taiwan Invasion Prevention Act)为例指出，台湾正面临中国的武力威胁，需要美国和其他西方民主国家的支持，希望拜登政府能够研拟一套新的台湾策略，来回应中国解放军对台湾日益增强的军事压迫。

约霍说：“我们必须迅速果断地采取行动应对眼前的挑战。这包括解决中国解放军以武力入侵台湾海峡等迫在眉睫的威胁，以及该地区发生军事冲突愈来愈高的可能性。我们任何一个国家都不希望流血冲突，但误判和错误沟通都会引发冲突。我们必须采取新的战略明确策略，清楚表明美国在台湾问题上的立场，这不应该是美国一个国家的立场，所有西方民主国家都应该站出来，为西方国家或任何拥有西方民主的国家挺身而出。”

在听证会上作证的华盛顿智库战略与国际研究中心中国权力项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)说，台湾的繁荣对美国至关重要，“美国必须创造一个环境让台湾能持续保护自己的自由并进一步巩固民主，以便它能作为中国及全世界的榜样，证明即使面对中国的恫吓，民主仍然有其韧性和价值。”

她说，特朗普政府已经采取许多作为加强台湾的安全和信心，包括军售、高层访问，以及在民主治理及新冠肺炎防疫等议题的合作，国会也通过包括《台湾旅行法》和《台北法》等立法表达对台湾的跨党派支持，不过她认为，有些较具象征意义的做法可能带来负面影响，新政府在考虑与台湾在敏感领域的合作时应该评估其成本效益。

葛来仪也提到，即将上任的拜登政府将继承一个强健的美台关系，在蔡英文领导下台湾可以被视为是美国可靠及有效的伙伴，“美国必须一贯地视台湾为一个有价值的伙伴，而不是用来与中国竞争的武器”，美国对台政策的指导原则应该是“不造成伤害”(do no harm)，不能被视为过于挑衅。

“如果中国认为美国已完全抛弃其一中政策，正在朝最终承认台湾—中华民国的方向移动，那么我们将处于一个非常危险的境地，”葛来仪说。

她认为，强化台湾安全的最佳方式就是通过多边方式，同美国的理念相近伙伴如七国集团(G-7)或民主十国集团(D-10, Group of Democracies)合作，发表共同声明支持台湾重返世界卫生大会(WHA)，“这是我认为可以影响中国行为的一个方式，无论习近平的野心是什么。”

美国戴维森学院政治学教授任雪丽(Shelley Rigger)也认为，美国不应该把台湾当成与中国对抗的武器或工具，虽然台湾不想被中国吸纳，但它也不愿与中国敌对，更不希望被卷入华盛顿与北京的冲突，“当华盛顿与北京能管控分歧，台湾的空间也跟着扩大。反之，台湾的空间就会遭到挤压。”

她认为，美国可以采取的具体作为，包括与台湾有意义的经济交往，例如双边自由贸易协定、让台湾在国际组织的参与正常化、避免发表好听但可能有意外后果的言论、加强美台官方沟通以增进对彼此利益所在的理解，以及把台湾列为美国不分党派的优先事项等。

不过任雪丽说，美国最重要也是现在就能在支持台湾及其他新兴民主所做的，就是确认自己对民主的承诺，尊重美国人民的意志，维持自身民主体制的完整性。

任雪丽也认为美国应该通过多边方式支持台湾，例如美台之间的“全球合作与训练架构”(GCTF)，就是一个很好的多边途径来帮助台湾扩大与其他国家的实质关系。她说，这个架构正在开始开花结果，带来正面效应。

前国会研究处亚洲安全研究员简淑贤(Shirley Kan)说，国会对于监督行政当局是否落实《台湾关系法》有非常重要的角色，美国的政策必须制衡中国共产党对和平、自由日益增加的挑战，加强与台湾的合作可以确保中国解放军对的恫吓将会失败。其次，特朗普政府已经将对台军售常态化，逆转了过去奥巴马政府以不定期的包裹方式售台武器，拜登政府是否在军售过程上有所倒退，或减少美台军事人员的交往接触，国会必须加以关注。

另外，简淑贤也说，美国的战略目标是要维持一个强健和民主的台湾，能够威慑解放军，并在全球权力平衡上作为一股自由的力量，如此将有助于未来通过和平方式解决分歧而不需要美国的军事介入，国会有各种选项来协助行政当局维持美国的战略利益。

虽然听证会一片支持台湾的呼声，但议员们也关注台湾是否对自己的安全防卫付出必要的努力。三位学者看法一致，都认为台湾为自己安全做出的投资远远不够。

任雪丽说，多个民调结果显示，有许多台湾人认为美国会保护他们，台湾年轻人不用当兵或从军是因为美国对台湾安全有所承诺，但近来台湾领导人蔡英文已经做出许多努力，告诉台湾人民他们在台海军事危机上所扮演的核心角色，“台湾领导人，包括蔡英文在内，面对的最大挑战就是说服自己的人民，台湾今天面对重大军事威胁，他们必须为台湾的防卫投入更多资源，包括自己的时间和生命。”

也因此，任雪丽反对美国改变战略模糊的政策，给台湾明确和无条件的安全承诺。她说，“对台湾提供美国人民生命和财产的无条件保证，将会破坏那个努力。”